Дело № 2а-2-181/2023

УИД 13RS0003-02-2023-000245-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большие Березники,

Республика Мордовия 21 ноября 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаев А.В.,

при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Козлова В.Е.,

административных ответчиков – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета соответствующими приборами и оборудованием,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа»), Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указав в обосновании исковых требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Для оказания медицинской помощи обучающимся в МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» оборудован медицинский кабинет.

В ходе проверки в нарушение Приложения №3 Приказа от 05 ноября 2013 г. №822н установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован не в полном объеме, поскольку в нем отсутствуют: секундомер – 1 шт., динамоментр кистевой 2-х видов – 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 шт., холодильник – 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., в комплекте травматологической укладки отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет - 2 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м ?1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В соответствии с Уставом учреждения, Учредителем учреждения является Большеберезниковский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия Учредителя от имени Большеберезниковского муниципального района осуществляет Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

По указанным основаниям прокурор просит обязать МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» организовать работы по доукомплектованию медицинского кабинета, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обязать Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование на доукомплектование медицинского кабинета, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Козлов В.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в поданном иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, заявленные административные исковые требования признала.

Представитель администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 представила письменное заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ, Закон) установлены основные принципы охраны здоровья: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Из акта проверки от 06.10.2023 г. следует, что помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А. проведена проверка МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием. В нарушение п. 11 приказа Минздрава РФ от 05.11.2013 №822н установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован не в полном объеме, поскольку в нем отсутствуют: секундомер – 1 шт., динамоментр кистевой 2-х видов – 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 шт., холодильник – 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., в комплекте травматологической укладки отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет - 2 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 шт., принтер – 1 шт., калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м ?1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов) (л.д.7).

Согласно Уставу МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа», утвержденному постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 30.11.2011 №669 (с изменениями от 05.07.2022), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.1). Учредителем Учреждения является муниципальное образование Большеберезниковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Большеберезниковского муниципального района осуществляет администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (п.1.7).

В соответствии с п. 2.9 Устава Учреждение в порядке, установленном действующем законодательством, вправе осуществлять иные виды деятельности, не относящиеся к основным.

В соответствии с п. 3.2 Устава Единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель- Директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (л.д.11-21).

Здание школы, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> зарегистрировано на праве оперативного управления за МБОУ «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что функционирование медицинского кабинета образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным.

Учитывая факт несоблюдения требований вышеприведенного законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика доукомплектовать медицинский кабинет, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, в течение которого административным ответчикам надлежит выполнить возложенные на них обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета соответствующими приборами и оборудованием, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать работы по доукомплектованию медицинского кабинета, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, следующими приборами и оборудованием: секундомером – 1 шт., динамоментром кистевым 2-х видов – 4 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 шт., холодильником – 1 шт., лотком медицинским почкообразным – 2 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелкой медицинской – 2 шт., пузырьком для льда – 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым – 1 шт., носилками – 2 шт., шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., ведром с педальной крышкой – 1 шт., лампой настольной – 2 шт., биксом большим – 2 шт., биксом малым – 1 шт., пинцетом - 2 шт., корцангом – 4 шт., ножницами – 1 шт., персональным компьютером – 1 шт., принтером – 1 шт., калькулятором – 2 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., ковриком (1 м ?1,5 м) – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеберезниковская средняя общеобразовательная школа» на доукомплектование медицинского кабинета, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В.Исаев