Решение по делу № 2А-105/2023 от 13.03.2023 - об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке обращения от 24 марта 2022 г.

Дело № 2а-105/2023

УИД13RS0011-01-2023-000039-59

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 13 марта 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Антоновой Ольге Андреевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3,

заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке обращения от 24 марта 2022 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что в ответе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России) от 23 мая 2022 г. на его обращение от 24 марта 2022 г. не отражены результаты проб питьевой воды в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия) за период отбываниям им наказания в указанном исправительном учреждении, не указана дата консервации уличного туалета (в случае его эксплуатирования) и законность его эксплуатации, а также его санитарное состояние, не дана оценка по работе с твердыми коммунальными отходами. Доказательством приведенных нарушений является письмо Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 от 23 ноября 2022 г. № 50-2022/2080025/он641-22. На основании изложенного просит суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его обращения.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в процессе рассмотрения дела в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что срок для обращения в суд с указанным иском им не пропущен, поскольку он продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, находится в распоряжении ФСИН России, к ведомственной подчиненности которого относится ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2, представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО4 просили исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия для этого законных оснований, также заявили о пропуске срока давности для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со статьями 5, 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (статья 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Судом установлено, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).

В указанном исправительном учреждении в период с 21 июня 2019 г. по 22 октября 2021 г. отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец ФИО1

15 марта 2022 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступило заявление ФИО1 от 4 марта 2022 г., в котором он просил организовать проверку соблюдения требований, предъявляемых к эксплуатации объектов водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых коммунальных отходов на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Данное заявление в последующем было перенаправлено для рассмотрения в ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и получено названным учреждением 28 апреля 2022 г.

23 мая 2022 г. на поступившее заявление административного истца врио заместителя ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО6 дан ответ, который был направлен адресату, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 25 мая 2022 г.

Полагая, что указанный ответ является несоответствующим требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 59-ФЗ, ФИО1 1 октября 2022 г. обратился с жалобой в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой просил провести прокурорскую проверку с решением вопроса о привлечении автора данного ответа к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения названной жалобы, 23 ноября 2022 г. прокуратурой дан ответ о некачественно проведенной проверке по обращению административного истца, начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

15 декабря 2022 г. начальником ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3 административному истцу дополнительно был дан ответ на указанное выше обращение.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что порядок разрешения поданного ФИО1 обращения не нарушен, заявление рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ в установленный срок, заявителю, в том числе дополнительно, даны письменные мотивированные ответы, копии которых им получены. Таким образом, права административного истца, гарантированные законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, не нарушены.

Несогласие с содержанием ответа от 23 мая 2022 г. не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) при рассмотрении обращения ФИО1

Наличие представления Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, законность вынесения которого не являлась предметом судебной проверки, само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения иска административного истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и начальника указанного учреждения по рассмотрению обращения ФИО1 не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить, что административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения от 24 марта 2022 г. Вместе с тем, в материалы дела представлено заявление ФИО1 от 4 марта 2022 г., адресованное в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на которое ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России дан оспариваемый ответ. Какое-либо обращение от 24 марта 2022 г. в деле отсутствует. В связи с чем, суд считает опиской указание административным истцом даты обращения 24 марта 2022 г. и проверяет законность рассмотрения обращения от 4 марта 2022 г. В тоже время суд считает необходимым во вводной и резолютивной частях решения указать исковые требования ФИО1 именно в том виде, как об этом просит истец.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела по существу представителями административного ответчика и заинтересованных лиц заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, ответ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от 23 мая 2022 г. на обращение административного истца о проведении проверки соблюдения требований, предъявляемых к эксплуатации объектов водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых коммунальных отходов на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия получен ФИО1 8 июня 2022 г., что подтверждается соответствующей распиской.

Таким образом, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, срок исковой давности начал течь с 9 июня 2022 г. и истек 9 сентября 2022 г. Исковое заявление подано в суд 22 декабря 2022 г., то есть с пропуском срока давности, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Доводы административном истца о том, что срок для обращения в суд им не пропущен, поскольку он продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, находится в распоряжении ФСИН России, к ведомственной подчиненности которого относится ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований к ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, начальнику указанного учреждения ФИО3 отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке обращения от 24 марта 2022 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова