Решение по делу № 3А-17/2023 от 24.03.2023 - о признании недействующим генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260, в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 года № 94 в части включения земельных участков в функциональную рекреационную зону.

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело N 3а-17/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,

при секретаре Морозовой А.В.,

с участием прокурора Серенковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260, в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 года № 94 в части включения земельных участков в функциональную рекреационную зону,

установил:

решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260 «Об утверждении Генерального плана г. Смоленска» утвержден генеральный план города Смоленска (далее – Генеральный план).

Смоленским городским Советом принято решение от 26 февраля 2021 года № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» (далее – Решение № 94).

Решение № 94 было опубликовано в официальном издании газете «Смоленские городские известия» № 15 (501) (часть 2) от 02 марта 2021 года.

ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260, в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 года № 94 в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ... в функциональную зону зеленых насаждений.

Заявленные требования обоснованы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 10798 кв. м. и 14793 кв. м. соответственно, расположенные по адресу: ... с видом разрешенного использования – многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки. Генеральный план в части включения, принадлежащих административному истцу земельных участков в функциональную зону зеленых насаждений противоречит требованиям градостроительного законодательства, принят без учета существующего фактического землепользования, и нарушает права административного истца на использование упомянутых земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования – для многоквартирной застройки.

Смоленский городской Совет в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и в соответствии с действующим законодательством. На момент подготовки изменений в Генеральный план указанные административным истцом земельные участки не существовали. На рассматриваемой территории ФИО1 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, который включал в себя территорию вышеуказанных земельных участков, а также территорию существующего в настоящий момент земельного участка с кадастровым номером №. Согласно заключениям о результатах публичных слушаний от 29 сентября 2020 года и от 24 декабря 2020 года предложения изменить функциональную зону рекреации на жилую зону в отношении земельного участка с кадастровым номером № и оставить участок в территориальной зоне Ж3 не были приняты, поскольку на данный земельный участок накладывается водоохранная зона и прибрежная полоса, а также в границах участка расположен водный объект. Исходя из фактического состояния территория бывшего земельного участка с кадастровым номером № представляет собой часть оврага с протекающим на его дне ручьем. В результате раздела данного земельного участка на три части, дно оврага с руслом ручья оказалось в границах земельного участка с кадастровым номером №, а склоны оврага в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Средняя часть территории оврага, находящаяся в границах земельных участков принадлежащих заявителю, на всем своем протяжении до р. Ясенной фактически представляет собой естественный водозабор. На карте границ с особыми условиями использования территорий (инженерно-геологические ограничения) материалов по обоснованию Генерального плана, подготовленных ООО «Технологические Строительные Решения – РАДИАН», в рамках разработки проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска, рассматриваемая территория находится в составе территорий особо неблагоприятных для строительства – овраги. Спорные земельные участки расположены между территорией, занятой индивидуальной жилой застройкой и территорией застройки многоэтажными жилыми домами, определенных с учетом рельефа местности и наличии территорий для размещения рекреационных зон. Согласно предыдущей редакции Генерального плана города Смоленска часть участка с кадастровым номером № в границах существующего в настоящее время земельного участка с кадастровым номером № находилась в функциональной рекреационной зоне. Также, на рассматриваемой территории расположен линейный объект – газопровод среднего давления. Какие-либо жилые объекты на спорной территории отсутствуют, а сама территория покрыта кустарниковой и травянистой растительностью. Данных, свидетельствующих об использовании рассматриваемых земельных участков (ранее земельный участок с кадастровым номером №) в соответствии с видом разрешенного использования на момент внесения изменений в Генеральный план не имелось. При подготовке изменений в Генеральный план города Смоленска и их принятии были учтены все необходимые факторы, а также существующее землепользование на рассматриваемой территории.

Администрация г. Смоленска в письменных возражениях указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления. Генеральный план принят в установленном законом порядке. В границах земельного участка с кадастровым номером № в период рассмотрения проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска находился водный объект, ручей который впадает в реку Ясенная. Согласно статье 6 и статье 65 Водного кодекса Российской Федерации для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров. Кроме того, ручей имеет береговую полосу 5 метров в обе стороны. Береговой полосой является участок земли общего пользования. Фактически данный земельный участок не использовался и не осваивался. Генеральный план принимался в целях устойчивого развития территории, исходя из планов развития городского округа в целом.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель Смоленского городского Совета ФИО3 и представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 административный иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Серенковой Ю.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Необходимым приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.

Город Смоленск является муниципальным образованием, являющимся городским округом (статья 1 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 года № 164 в ред. от 28.06.2022 года).

Решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260 утвержден Генеральный план города Смоленска.

Постановлением Главы города Смоленска от 14 мая 2018 года № 60 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Смоленска и утвержден состав комиссии по сопровождению разработки проекта внесения изменений в Генеральный план (л.д. 121, 122-124).

Данное постановление опубликовано в Смоленских городских известиях от 15 мая 2108 г. № 15 (228).

По результатам торгов 15 августа 2018 года был заключен муниципальный контракт с ООО «Технологические Строительные Решения – РАДИАН» на разработку проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска.

13 июня 2019 года ООО «Технологические Строительные Решения – РАДИАН» проект внесения изменений в Генеральный план был размещен в ФГИС ТП и прошел процедуру согласования. Результаты согласования отражены в протоколе Согласительной комиссии от 18 ноября 2020 года.

Постановлением Главы г. Смоленска от 21 августа 2020 года № 109, опубликованном в Смоленских городских известиях от 21 августа 2020 г. № 76 (439) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска, назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план города Смоленска. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в Смоленских городских известиях от 25 августа 2020 года № 78 (441) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска.

29 сентября 2020 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний № 1 от 16 сентября 2020 г.

Постановлением Главы г. Смоленска от 26 октября 2020 года № 143 проект внесения изменений в Генеральный план города Смоленска отклонен и направлен на доработку.

Постановлением Главы г. Смоленска от 17 ноября 2020 года № 155, опубликованном в Смоленских городских известиях от 18 ноября 2020 года № 104 (467) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план города Смоленска. Оповещение о начале публичных слушаний также опубликовано в Смоленских городских известиях от 18 ноября 2020 года № 104 (467) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска.

15 декабря 2020 года по результатам проведения публичных слушаний подготовлен протокол № 2 публичных слушаний.

21 декабря 2020 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний. которое опубликовано в Смоленских городских известиях от 24 декабря 2020 года № 119 (482) (л.д. 126, 130).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по проекту внесения изменений в Генеральный план состоялись публичные слушания. По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения, которые были официально опубликованы (л.д. 127, 129, 131).

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они представляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Вопрос административного истца об изменении функциональной зоны рекреации на жилую зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021055:17 и оставлении данного земельного участка в территориальной зоне Ж3 являлся предметом обсуждения на публичных слушаниях и нашел свое отражение в заключениях о результатах публичных слушаний (л.д. 127, 131).

Таким образом, было реализовано право на участие в публичных слушаниях по проекту изменений в Генеральный план.

26 февраля 2021 года Смоленским городским Советом было принято решение № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска».

Данное решение опубликовано в официальном издании газете «Смоленские городские известия» № 15 (501) Часть 2 от 02 марта 2021 года (л.д. 146).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления городского округа в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая требование о том, что Генеральный план в части включения, принадлежащих административному истцу земельных участков в функциональную зону зеленых насаждений противоречит положениям градостроительного законодательства, принят без учета существующего фактического землепользования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 10798 кв. м. и 14793 кв. м. соответственно, расположенных по адресу: ... имеющим вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки (л.д. 12-37, 38-57, 58-59, 60-61).

Генеральным планом, в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 года № 94 указанные земельные участки отнесены к функциональной рекреационной зоне (зеленых насаждений).

На момент подготовки изменений в Генеральный план и проведении публичных слушаний указанные земельные участки не существовали. На рассматриваемой территории ФИО5 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, который включал в себя территорию земельных участков с кадастровыми номерами №, а также территорию земельного участка с кадастровым номером №. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № от 04 августа 2020 г. образовались три земельных участка с кадастровыми номерами № (л.д. 12). С кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № был снят 28 декабря 2020 года (л.д. 134).

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности содержит карту планируемого размещения объектов, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 6-П, от 15 октября 2012 года № 21-П).

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточной широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение в разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговым линиям (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и мной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Как видно из материалов дела на момент подготовки изменений в Генеральный план указанные административным истцом земельные участки с кадастровыми номерами № не существовали. На рассматриваемой территории существовал земельный участок с кадастровым номером №, который включал в себя территорию вышеуказанных земельных участков, а также территорию существующего в настоящий момент земельного участка с кадастровым номером №. Согласно заключениям о результатах публичных слушаний от 29 сентября 2020 года и от 24 декабря 2020 года предложения изменить функциональную зону рекреации на жилую зону в отношении земельного участка с кадастровым номером № и оставить данный участок в территориальной зоне Ж3 не были приняты, поскольку на этот земельный участок накладывается водоохранная зона и прибрежная полоса от протекающего ручья, а также в границах участка расположен данный водный объект. Исходя из фактического состояния территория бывшего земельного участка с кадастровым номером № представляет собой часть оврага с протекающим на его дне ручьем. В результате раздела данного земельного участка на три части и образованием новых земельных участков с кадастровыми номерами №, дно оврага с руслом ручья оказалось в границах земельного участка с кадастровым номером №, а склоны оврага в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Средняя часть территории оврага, находящаяся в границах земельных участков принадлежащих заявителю, на всем своем протяжении до р. Ясенной фактически представляет собой естественный водозабор. На карте границ с особыми условиями использования территорий (инженерно-геологические ограничения) материалов по обоснованию Генерального плана, подготовленных ООО «Технологические Строительные Решения – РАДИАН», в рамках разработки проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска, рассматриваемая территория находится в составе территорий особо неблагоприятных для строительства – овраги (л.д. 140). Спорные земельные участки расположены между территорией, занятой индивидуальной жилой застройкой и территорией застройки многоэтажными жилыми домами, определенных с учетом рельефа местности и наличии территорий для размещения рекреационных зон. Согласно предыдущей редакции Генерального плана города Смоленска часть участка с кадастровым номером 67:27:0021055:17 в границах существующего в настоящее время земельного участка с кадастровым номером № находилась в функциональной рекреационной зоне.

Кроме того, на рассматриваемой территории расположен линейный объект – газопровод среднего давления, в отношении которого установлена охранная зона. При этом, какие-либо жилые объекты на спорной территории отсутствуют, а сама территория покрыта кустарниковой и травянистой растительностью. Данных, свидетельствующих об использовании рассматриваемых земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, на момент внесения изменений в Генеральный план не имелось.

Таким образом, оспариваемые изменения в Генеральный план города Смоленска в указанной части учитывают все необходимые факторы, а также существующее землепользование на рассматриваемой территории. При утверждении изменений в Генеральный план учтены все необходимые социальные, экономические и экологические основания, с учетом баланса публичных и частных интересов, для установления оспариваемой функциональной рекреационной зоны.

В данном случае приоритет публичной цели устойчивого развития территории города Смоленска обуславливает возможность ограничения Генеральным планом прав административного истца при использовании его земельных участков.

Кроме того, согласно положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Следовательно, включение Генеральным планом земельных участков административного истца в функциональную рекреационную зону не свидетельствует о невозможности использования земельных участков.

При указанных обстоятельствах, при принятии Смоленским городским Советом оспариваемого Решения № 94, судом не установлено нарушений норм градостроительного и иного законодательства Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм права, с учетом установленных фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части отнесения земельных участков административного истца к функциональной рекреационной зоне, не может быть признан противоречащим приведенным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и в удовлетворении требований административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 года № 260, в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 года № 94 в части включения земельных участков в функциональную рекреационную зону (зону зеленых насаждений) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд.

Решение принято в окончательной форме 30 марта 2023 г.

Судья: А.Л. Штейнле