Дело (УИД)№ 58RS0025-01-2022-001059-63
Производство №2а-489/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нижний Ломов 14 сентября 2022 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,
при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от 8 апреля 2022 года приобрела в собственность незавершенное строительством нежилое здание, назначение: объект незавершенного строительства, 0-этажный, площадь застройки 34,5 кв.м., кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН 1 июля 2022 года за №. 15 июля 2022 года ФИО3 обратилась в администрацию г.Нижний Ломов с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № без торгов. Однако, ответом администрации г.Нижний Ломов №1887 от 21 июля 2022 года в предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано со ссылкой на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный земельный участок предоставлялся по договору аренды №2д/16 от 18 марта 2019 года для завершения строительства ФИО1 Административный истец считает данный отказ незаконным. Полагает, что если орган местного самоуправления не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект (срок аренды истек 18 марта 2019 года), то у нее имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права истца, поскольку делает невозможным получение разрешения на строительство и в дальнейшем регистрацию права собственности на построенный объект. На основании изложенного просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду №1887 от 21 июля 2022 года и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление.
Административный истец ФИО3 и её представитель – адвокат Бочкарева И.И., действующая на основании ордера №12 от 16 августа 2022 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации г.Нижний Ломов Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения полагал на усмотрение суда.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Нижнеломовского района Пензенской области №665 от 17 мая 2011 года ФИО2 в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок с кадастровым №, с разрешенным использованием «для строительства магазина», общей площадью 45 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, участок под магазин.
На основании указанного постановления между администрацией Нижнеломовского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №56д/11 от 17 мая 2011 года, права по которому в последующем переуступлены ФИО1
На основании постановления администрации г.Нижний Ломов №149 от 18 марта 2016 года между администрацией г.Нижний Ломов и ФИО1 заключен договор аренды №2д/16 в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием участка «для строительства магазина», на срок три года – с 18 марта 2016 года по 18 марта 2019 года.
Также за ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект со степенью готовности 6%, площадью застройки 34,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
8 апреля 2022 года между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи незавершенного строительства - нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, 0-этажный, площадью застройки 34,5 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.
Право собственности на данный объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО3 1 июля 2022 года.
15 июля 2022 года ФИО3 обратилась в администрацию г.Нижний Ломов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без поведения торгов.
Письмом №1887 от 21 июля 2022 года администрации г.Нижний Ломов в предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду ФИО3 отказано со ссылкой на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым № однократно уже был предоставлен в аренду согласно договору аренды № 2д/16 от 18 марта 2019 года для завершения строительства ФИО1
Полагая данный отказ незаконным, ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском.
Срок для обращения в суд, предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Положениями подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.
Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ.
Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО3, и отсутствия судебного постановления об изъятии этого объекта на момент выдачи оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.
Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 58:21:0250247:92 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (срок аренды истек 18 марта 2019 года), на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, у ФИО3 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.
Доказательств обратного материалы дела не содержат и ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области № 1887 от 21 июля 2022 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, с разрешенным использованием – для строительства магазина, общей площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15 июля 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка без торгов.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года
Председательствующий: