Решение по делу № 2А-665/2022 от 23.08.2022 - об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципальных образований в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-000954-55

Дело № 2а-665/2022 23 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием:

административного истца – прокурора Канева К.Ф.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО3,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципальных образований в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципальных образований в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований истцом указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлено неисполнение законодательства при реализации полномочий по организации строительства муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа. Прокурор указывает, что имеющиеся жилые помещения, передаваемые из собственности субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа в собственность указанных муниципальных образований, предназначаются для целей переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа. Строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ответчиком не организовано, жилые помещения для улучшения жилищных условий граждан, состоящих в очереди для предоставления жилья по договорам социального найма, муниципальным образованиям не предоставляются. С 2018 года строительство муниципального жилищного фонда ответчиком не организуется, жилые помещения приобретаются по договорам купли-продажи для последующей передачи муниципальным образованиям в целях переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа. Истец указывает, что в результате допущенного ответчиком бездействия при реализации полномочий по строительству муниципального жилищного фонда создаются препятствия для реализации права на жилище гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и состоящими на учете для целей предоставления указанных жилых помещений.

С учетом требований, уточненных в ходе рассмотрения дела, истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, выразившееся в неорганизации строительства муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в порядке восстановления нарушенного права лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, истец просит суд возложить на ответчика обязанность организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в срок до 01 июля 2023 года.

В судебном заседании прокурор Канев К.Ф. на указанных исковых требованиях настаивал по тем же основаниям, доводы возражений ответчика на иск оценивает критически, как не свидетельствующие о необоснованности исковых требований, отсутствии на стороне ответчика бездействия при реализации полномочий по организации строительства муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа. Просил требования удовлетворить, заявленный срок исполнения обязанности, возложенной решением суда при удовлетворении иска, считает соответствующим требованиям разумности.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, поддержала доводы представленного письменного отзыва на иск и дополнений к отзыву. Считает, что на стороне ответчика не имеется бездействия при реализации полномочий по организации строительства муниципального жилищного фонда на территории указанных в иске муниципальных образований. Не оспаривала, что ответчик является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, в компетенцию которого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа входит организация строительства муниципального жилищного фонда. При разрешении спора просит учесть, что в соответствии с законодательством об общих принципах организации местного самоуправления обеспечение жилыми помещениями проживающих на территории городского поселения и городского округа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относится в вопросам местного значения, полномочия по решению которых отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского поселения и городского округа. В случае признания исковых требований обоснованными просит учесть, что полномочия по организации строительства муниципального жилищного фонда реализуются ответчиком за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа, в связи с чем, принимая во внимание бюджетные процедуры в рамках бюджетного процесса, а также требования законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, просит установить срок исполнения ответчиком обязанности, возложенной на него судебным решением, до ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО3 исковые требования считала обоснованными. Указала, что в соответствии с законодательством Ненецкого автономного округа полномочия по организации строительства муниципального жилищного фонда осуществляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, которым в данном случае является ответчик. Считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение обстоятельство того, что указанные полномочия ответчиком фактически не реализуются при обеспечении права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, т.к. имеющиеся жилые помещения, передаваемые из собственности субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа в собственность муниципального образования, предназначаются исключительно для целей переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа. Указала, что обращения администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в адрес органов государственной власти Ненецкого автономного округа о перераспределении жилья, подлежащего передаче в состав муниципального жилищного фонда, для целей предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, оставлены без удовлетворения. Просила иск удовлетворить, заявленный прокурором срок исполнения ответчиком судебного решения при удовлетворении иска считает разумным.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, ранее просил рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве на иск исковые требования считает обоснованными.

Представитель заинтересованного лица – казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (КУ НАО «ЦСЗ»), извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В представленном письменном отзыве на иск исковые требования прокурора считает необоснованными. Обращает внимание, что в 2018 году данным учреждением в целях реализации государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в рамках лимитов, доведенных ответчиком, было заключено 10 государственных контрактов на приобретение жилых помещений, в т.ч. путем инвестирования строительства, на сумму, превышающую 2 млрд. руб. Также в рамках реализации указанной государственной программы Ненецкого автономного округа между КУ НАО «ЦСЗ» и ООО «Опора» заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству объекта «Многоквартирный жилой дом по », цена контракта составляет 894745700 руб. Просит в иске отказать.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело, суд учитывает, что в иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с административным исковым заявлением в суд по настоящему делу в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая дело, суд учитывает, что оспариваемое бездействие согласно иску носит длящийся характер, в связи с чем, срок обращения в суд с требованиями о признании оспариваемого бездействия незаконным истцом в обстоятельствах дела не является пропущенным.

В силу частей 1, 2 статьи 40, пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Аналогичные положения предусмотрены частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой также установлено, что не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение приведенных положений Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Ненецкого автономного округа принят Закон Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» (Закон Ненецкого автономного округа о перераспределении полномочий), согласно которому с 01.01.2015 органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского поселения Ненецкого автономного округа, а также органов местного самоуправления городского округа Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения, в частности: организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 3 статьи 2, пункт 3 статьи 5 Закона Ненецкого автономного округа о перераспределении полномочий).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (утв. постановлением АдминистрацииНенецкого автономного округа от 08.12.2014 № 474-п) ответчик является исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, в частности в следующих сферах: строительство, архитектура, градостроительство и территориальное планирование; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ответчик является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, в компетенцию которого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа входит организация строительства муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлено неисполнение законодательства при реализации полномочий по организации строительства муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании установлено, что имеющиеся жилые помещения, передаваемые из собственности субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа в собственность указанных муниципальных образований, предназначаются для целей переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа.

Строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ответчиком не организовано, жилые помещения для улучшения жилищных условий граждан, состоящих в очереди для предоставления жилья по договорам социального найма, муниципальным образованиям не предоставляются, что в судебном заседании не опровергнуто.

С 2018 года строительство муниципального жилищного фонда для указанных целей ответчиком не организуется, жилые помещения приобретаются по договорам купли-продажи для последующей передачи муниципальным образованиям в целях переселения граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа.

Истец указывает, что в результате допущенного ответчиком бездействия при реализации полномочий по строительству муниципального жилищного фонда создаются препятствия для реализации права на жилище гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и состоящими на учете для целей предоставления указанных жилых помещений.

Суд считает, что обоснованность указанных доводов прокурора в судебном заседании нашла подтверждение.

Действительно, как предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и городского округа, соответственно, относятся обеспечение проживающих в городском поселении и городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, как установлено, полномочия муниципальных образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа по организации строительства муниципального жилищного фонда в данном случае на основании закона субъекта – Ненецкого автономного округа осуществляются исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа – ответчиком.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается, в т.ч. на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище,

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в частности на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

На территории Ненецкого автономного округа действует государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п), в рамках которой имеется Подпрограмма 1 «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения», ответственным исполнителем которой является ответчик.

Согласно паспорту указанной подпрограммы ее целью является удовлетворение потребности населения в жилых помещениях, а задачей – повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства.

Подпрограммой декларируется, что решение вопросов по обеспечению граждан, проживающих в Ненецком автономном округе, жилыми помещениями муниципальной или государственной формы собственности по договору социального найма, обеспечению граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возможно путем увеличения объемов жилищного строительства.

Согласно подпрограмме основной объем строительства (приобретения) жилых помещений в рамках программных мероприятий необходимо осуществлять в целях формирования государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа. Решение жилищной проблемы в округе также возможно путем предоставления субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на софинансирование мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма, и формированию муниципального специализированного жилищного фонда. Начиная с 01.01.2015, софинансирование мероприятий, реализуемых муниципальным образованием «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и муниципальным образованием «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа, осуществляется только в отношении мероприятий, муниципальные контракты на реализацию которых были заключены до 31.12.2014.

Разделом 4 Подпрограммы 1 «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения» (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 19.06.2018 № 146-п) участие органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа в реализации мероприятий указанной подпрограммы не предусмотрено.

Государственной программой Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п) предусматривается, что по решению Администрации Ненецкого автономного округа допускается перераспределение жилых помещений, построенных (приобретенных) государственным заказчиком в рамках государственной программы, между подпрограммами и основными мероприятиями отдельных подпрограмм, в т.ч. на обеспечение жилыми помещениями граждан, категории которых установлены муниципальными нормативными правовыми актами, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» или муниципальном образовании «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в зависимости от территориальной принадлежности, в целях исполнения государственных полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 и пунктом 3 статьи 5 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» (не более 5% от построенного (приобретенного) жилья в рамках государственной программы по иным направлениям). Ответственный исполнитель в соответствии с принятыми решениями выполняет корректировку целевых показателей государственной программы.

Суд учитывает, что обеспечение проживающих в городском поселении и городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями по договорам социального найма неразрывно связано с фактическим наличием соответствующих жилых помещений, пригодных для предоставления указанной категории граждан и созданных, в т.ч. в ходе строительства муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что строительство жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ответчиком не организовано, жилые помещения для улучшения жилищных условий граждан, состоящих в очереди для предоставления жилья по договорам социального найма, указанным в иске муниципальным образованиям, в т.ч. с учетом приведенных положений государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п) не предоставляются.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года № 161-О-О и др.).

Таким образом, уполномоченные органы государственной власти не только вправе, но и обязаны реализовывать принятые от органов местного самоуправления полномочия по строительству муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования. Непринятие достаточных мер по осуществлению данного полномочия является незаконным бездействием со стороны муниципального образования.

Ссылка ответчика на то, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском поселении и городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к числу вопросов местного значения городского поселения и городского округа, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов, в т.ч. Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа», не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ответчика от обязанности по организации строительства муниципального жилищного фонда в целях последующего предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании нашло подтверждение то, что административным ответчиком не предпринимаются необходимые и достаточные меры для создания муниципального жилищного фонда на территории указанных в иске муниципальных образований в целях последующего предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания указанного бездействия ответчика незаконным.

Доводы ответчика в отзыве на иск, дополнении к отзыву и судебных заседаниях, по мнению суда, указанного вывода не опровергают.

При разрешении спора судом не ставится под сомнение важность реализации мероприятий, направленных на переселение граждан из жилого фонда, признанного аварийным, подлежащим сносу и/ или с высоким уровнем износа, а равно на предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в повышенной защите со стороны государства, в частности, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Вместе с тем, суд также учитывает необходимость защиты по существу равноценного права на жилище граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма.

Между тем, в судебном заседании установлено, что переданные от органов местного самоуправления полномочия по решению вопросов местного значения в части строительства муниципального жилищного фонда для целей последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по существу реализуются ответчиком по его усмотрению, что в установленных обстоятельствах дела не может быть признано оправданным и основанным на законе.

В остальной части доводы ответчика, а также заинтересованного лица – казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» не свидетельствуют о необоснованности исковых требований.

В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права лиц, в интересах которых прокурором предъявлено исковое заявление, руководствуясь частью 9 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, существо и значимость права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, в течение которого до обращения прокурора в суд с иском по настоящему делу не осуществлялось строительство муниципального жилищного фонда для целей последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, пояснения участников судебного разбирательства о сроке исполнения судебного решения при удовлетворении заявленных требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение – Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины в силу закона был освобожден.

С учетом требований части 3 статьи 114 КАС РФ, а также подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика – исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципальных образований – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, выразившееся в неорганизации строительства муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа обязанность организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в срок до 01 июля 2023 года.

Разъяснить, что об исполнении настоящего решения суда, вступившего в законную силу, в части возложения на Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа обязанности организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа в целях предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня наступления установленного вступившим в законную силу решением суда по настоящему делу срока исполнения судебного решения необходимо сообщить в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа и в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2022 года