Дело №2а-1-8608/2023

УИД 40RS0001-01-2023-008737-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, просил признать незаконными решения ответчика, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и № и № от 07 апреля 2023 года, которыми истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков.

В обоснование иска истец указал, что он обратился в адрес административного ответчика с заявлениями о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельных участков под гаражными бокса №,5,6 расположенными в по адресу: <адрес> на основании Федерального Закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Письмами от 31 марта 2023 года № и № и № от 07 апреля 2023 года ему в этом отказано в связи с тем, что в сведениях и документах на испрашиваемые земельные участки имеются разночтения в отношении границ и площадей данных земельных участков. Истец полагает, что оспариваемые отказы являются незаконными и ими нарушены права истца.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская Управа г. Калуги.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В судебном заседании 19 октября 2023 года представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Городской Управы города Калуги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражных боксов, расположенных по адресу: <адрес> гараж № с кадастровым № площадью 23,6 кв. м, бокс № с кадастровым № площадью 30,3 кв. м, гараж № с кадастровым номером № площадью 74,7 кв. м.

15 марта 2023 года (№Гр-1773-06-23) и 16 марта 2023 года (№№Гр-1799-06-23, Гр-1800-06-23) ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельных участков для эксплуатации гаражей, расположенных по адресу: <адрес> приложив к заявлению в том числе, схемы расположения земельных участков, выписки из ЕГРН, копии технических паспортов.

Письмом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под гаражным боксом № для его эксплуатации. В обоснование мотивов отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН площадь гаражного бокса № с кадастровым № составляет 23,6 кв. м. Также по данным карточки № учета строений и сооружений КП КО «БТИ» застроенная площадь гаражного бокса № составляет 27,2 кв. м. Однако по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 31 кв. м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно превышает застроенную площадь гаражного бокса. Предложено повторно обраться к кадастровому инженеру.

Письмом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 31 марта 2023 года № ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под гаражным боксом № для его эксплуатации. В обоснование мотивов отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН площадь гаражного бокса № с кадастровым № составляет 30,3 кв. м. Также по данным карточки № учета строений и сооружений КП КО «БТИ» застроенная площадь гаражного бокса № составляет 33,2 кв. м. Однако по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 23 кв. м и границы не соответствуют техническим данным гаражного бокса №. Таким образом, усматривается техническая ошибка в образовании испрашиваемого земельного участка. Предложено повторно обраться к кадастровому инженеру.

Письмом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно земельного участка под гаражным боксом № для его эксплуатации. В обоснование мотивов отказа указано на данные по карточке № учета строений и сооружений КП КО «БТИ» застроенная гаражного бокса № и согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых под гаражами № и 5 площадью 78 кв. м, площадью 23 кв. м следует, что усматриваются разночтения в границах образуемых земельных участков. Предложено повторно обраться к кадастровому инженеру.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и письменными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

Обосновывая доводы административного иска, административный истец ссылался на то обстоятельство, что законных оснований к отказу в предоставлении бесплатно земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, не имеется.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Город Калуга» к вопросам местного значения Калуги относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Устава Муниципального образования «Город Калуга» следует, что к полномочиям Городской Управы относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Разрешая спор, руководствуясь вышеизложенными нормами права, регулирующими спорные отношения, установив, что в ходе рассмотрения обращений административного истца управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги установлено несоответствие представленных на рассмотрение с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков схем расположения земельных участков требованиям, установленным пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, с учетом положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 29 августа 2022 года по делу по иску Городской Управы г. Калуги к ФИО1 о сносе самовольной постройки, встречному иску ФИО1 к Городской Управе <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, прекращении права собственности на гаражные боксы, постановлено:

исковые требования Городской Управы <адрес> удовлетворить;

обязать ФИО1 привести гаражный бокс № с кадастровым №, гаражный бокс № с кадастровым №, гаражный бокс № с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес> в первоначальное состояние до произведенной реконструкции;

в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Городской Управе г.Калуги о признании права собственности на самовольную постройку, прекращении права собственности на гаражные боксы – отказать.

Указанным решением установлено, что в 2021 году ФИО1 произвел реконструкцию принадлежащих ему гаражных боксов путем объединения трех принадлежащих ему на праве собственности гаражей, в результате чего демонтированы деревянные перекрытия гаражей, демонтированы ворота и наружные стены гаражей, демонтированы внутренние стены гаражей, общие стены с прилегающими гаражами оставлены без изменений, обустроена монолитная железобетонная фундаментная плита, установлены ограждающие стены из пенобетонных блоков, обустроен монолитный железобетонный пояс. Как следует из технического заключения ООО <данные изъяты> от 2022 года общая площадь нежилого здания (назначение: гараж) после реконструкции составляет 124,5 кв.м.

Таким образом, в настоящее время гаражные боксы №,5,6 в <адрес> не существуют, в связи с чем утвердить схемы расположения земельных участков под ними невозможно.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании установленных по делу обстоятельств, подтвержденных совокупностью доказательств, а также вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что управление архитектуры, градостроительства и земельных города Калуги при принятии оспариваемых решений действовало в пределах предоставленных им полномочий, реализовывая права органа местного самоуправления на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно отказано административному истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

Нарушений положений действующего законодательства при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком не допущено, ответы на обращения даны в установленный срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Доводы административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд с иском суд отклоняет, поскольку на запрос суда ответчиком сведений о направлении в адрес истца оспариваемых решений не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконными решений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 20 ноября 2023 года.