УИД 11RS0001-01-2022-015076-35 дело № 2а-10944/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по необеспечению надлежащих условий содержания и присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 1 УФСИН по Республике Коми о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в нарушении условий его содержания при отбытии наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в результате нарушения срока отправки переданной корреспонденции, присуждении в связи с этим денежной компенсации в размере 5000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что 29.09.2022 и 01.08.2022 им к отправке в Квалификационную коллегию судей Республики Коми, Сыктывкарский городской суд Республики Коми, ФСИН России должностному лицу исправительного учреждения были переданы обращения, которые в нарушение требований статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждением были отправлены на второй третий день после передачи должностному лицу, о чем имеется соответствующая расписка.
Определением суда к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, в качестве административного ответчика ФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец участия не принимал по причине нахождения в пенитенциарном учреждении. Будучи о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об обеспечении его личного участия в судебном заседании не заявлял.
Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласилась, настаивая на том, что прав истца на отправку почтовой корреспонденции не нарушено, в связи с чем основания для присуждения в пользу истца денежной компенсации отсутствуют.
Заинтересованное лицо с административными исковыми требованиями не согласился.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии счастью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.
ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции РФ, статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Согласно части 4 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии со статьей 15 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Статьей 91 названного Кодекса предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ в области оказания услуг почтовой связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, в частности, осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Запрет на цензуру указанной корреспонденции также установлен в статье 91 названного Кодекса.
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Аналогичный условия отправки корреспонденции закреплены в пункте 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
Пунктом 151 названных Правил установлено, что почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником РТУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.
При разрешении дела судом установлено, что ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми.
В период нахождения истца в исправительном учреждении в рамках реализации предоставленных прав административным истцом через должностное ответчика путем передачи для отправки 29.07.2022 в Квалификационную коллегию судей Республики Коми, 01.08.2022 - ФСИН России, Сыктывкарский городской суд Республики Коми были переданы соответствующие обращения, о чем в материалах дела представлены расписки в их получении должностными лицами.
Согласно представленным копиям чеков, реестра отправки с учетом справки по переписке осужденного обращение в Квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Коми (Л-238), в Сыктывкарский городской суд Республики Коми (Л-241) и во ФСИН России (Л-240) переданы в почтовое отделение 02.08.2022.
Ответчиком указано о том, что обращение административного истца передано должностному лицу 29.07.2022 за пределами рабочего времени после 17 часов. В этой связи указанное обращение, а также обращения административного истца от 01.08.2022 зарегистрированы в журнале учета исходящей заказной корреспонденции осужденных в этот же день. Отправка почтовых отправлений осуществлена 02.08.2022, в связи с тем, что отделение почтовой связи, территориально относящееся к колонии, в понедельник не работало (выходной день). Отправка почтовой корреспонденции осуществлена в первый рабочий день отделения 02.08.2022, что административным истцом не отрицалось и не оспаривалось.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в отношении переданных ФИО3 к отправке обращений порядок направления администрацией исправительного учреждения почтовых отправлений операторам связи для их доставки по принадлежности применительно к требованиям статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ административным ответчиком нарушен.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Оценивая фактические обстоятельства с точки зрения приведенных требований законодательства, учитывая положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь тем, что переданные к отправке обращения фактически отправлены и адресатам доставлены, что административным истцом не отрицалось и не оспаривалось, и действия административного ответчика не повлекли негативных для ФИО3 последствий в виде нарушения его личных неимущественных прав или нематериальных благ, иного суду не представлено в административном исковом заявлении не приведено, суд, исходя из того, что в результате этих действий (бездействия) не были созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, право ФИО3 на доступ к правосудию, равно как и право на обращение в государственные органы и организации, не было нарушено, не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Изложенное согласуется с позицией Третьего кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от 26.01.2022 № 88а-1959/2022.
Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Между тем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых действий административных ответчиков незаконными, и, как следствие, взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.
Учитывая изложенное, требования иска ФИО3 подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении права на отправку корреспонденции, переданных к отправке 29.07.2022 и 01.08.2022 обращений, присуждении денежной компенсации в размере 5000 руб., оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина