№2а-809/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2023 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при секретаре Поповой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Аксайского района требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.
Установлено, что на основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от ... ... семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверки прокуратурой района был установлен факт нарушения органами Аксайского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, семьи ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., Азербайджан, паспорт гражданина РФ серии 6017 ... выдан МО УФМС России по Ростовской области в ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения; обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., Азербайджан, паспорт гражданина РФ серии 6017 ... выдан МО УФМС России по ... в ... ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации ..., в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник прокурора Луспикоян Х.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Аксайского района, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой района был установлен факт нарушения органами Аксайского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.
На основании распоряжения комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от ... ... семья ФИО1 состоит на учете в целях бесплатного получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.
Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.
Согласно ч. 3 ст. 8.2 Закона № 19-ЗС многодетным гражданам предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с перечнем земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам.
Перечень земельных участков утверждается органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанный перечень подлежит опубликованию, а также размещению на официальном сайте муниципального образования.
Согласно постановлению администрации Аксайского района от 30.05.2022 № 429 перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, включает в себя 63 участка для индивидуального жилищного строительства и 22 участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 6.1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет подбор места нахождения земельного участка.
В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС.
О подобранном месте нахождения земельного участка граждане, стоящие на учете, уведомляются уполномоченным органом.
Судом установлено, что в нарушение указанных требований администрацией Аксайского района, несмотря на наличие подходящих для использования земельных участков, обязанность по подбору, формированию и обеспечению участка необходимой инженерной инфраструктурой для последующей передачи состоящей на соответствующем учете многодетной семьи бесплатно в собственность не исполнена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств передачи земельного участка с необходимой инженерной инфраструктурой многодетной семье бесплатно в собственность не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, выраженном лишь в постановке на учет указанной категории лиц.
Принимая во внимание невозможность реализации на территории Аксайского района указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от 09.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» (муниципальное образование «Аксайский район» не отвечает критериям для включения в Перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2020 № 15) и наличие в распоряжении у органов местного самоуправления земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в достаточном объеме, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям.
При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.
Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).
Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.
В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении многодетной семьи земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в необеспечении земельным участком, обеспеченным необходимой инженерной инфраструктурой, семьи ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., Азербайджан, паспорт гражданина РФ серии 6017 ... выдан МО УФМС России по Ростовской области в г. Аксае ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения.
Обязать администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги, для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., Азербайджан, паспорт гражданина РФ серии 6017 ... выдан МО УФМС России по Ростовской области в г. Аксае ..., и несовершеннолетних ФИО2, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, состоящей на учете в комитете по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, в объеме, предусмотренном перечнем таких лиц, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 13 марта 2023 года.
Председательствующий М.В.Чимидов