Дело № 2а-1763/2022
УИД 33RS0014-01-2022-002428-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 сентября 2022 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Макаровой Т.В.
при секретаре Катковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Владимирской региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» о прекращении деятельности в качестве юридического лица общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском и просит прекратить деятельность в качестве юридического лица Владимирской региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» (далее – Организация) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что Владимирская региональная общественная организация ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» внесена в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, Управления Минюста России по Владимирской области за регистрационным номером (номер), 13.02.2013 в ЕГРЮЛ – за основным государственным регистрационным номером (номер). Устав Организации утвержден учредительным собранием 15.11.2012 (протокол № 1 от 15.11.2012). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, по которому с ней осуществляется связь: 602257, Владимирская область, г. Муром, ....; лицо, имеющее право действовать от имени Организации без доверенности:Председатель Совета –А.Ю..
В соответствии с требованиями абз. 2, 4,8 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В нарушение вышеуказанных требований Организация не уведомила Управление о продолжении деятельности в 2021 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителя Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; не предоставила информацию за 2020 год об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
Положения о необходимости выполнения данных требований Федерального закона содержатся в п.п. 2,8 Устава Организации.
За нарушения требований Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995 года Организации были вынесены предупреждения №№ 33/03-3446 от 11.08.2021; 303-4404 от 12.10.2021; 33/03-5447 от 22.12.2021; 33/03-707 от 02.03.2022 и направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, которые вернулись в адрес Управления, что свидетельствует о том, что Организацией не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (Управлением).
23.12.2021 в адрес Управления поступило обращение А.Ю. о том, что он исполнял обязанности Председателя Совета Организации с марта 2016 года и срок его полномочий согласно уставу Организации истек в марте 2019 года, обязанности Председателя он не исполняет, о чем информирует Управление.
28.12.2021 года Управлением дан ответ о порядке внесения изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, направлен по адресу электронной почты, с которого поступило обращение А.Ю.
Таким образом, отмечен факт недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно статье 29 Федерального закона № 82-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган.
За данное нарушение Организации было вынесено предупреждение и направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, которое вернулось в адрес Управления.
Кроме того, Организация не уведомила Управление о продолжении деятельности в 2022 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ и не представила информацию за 2021 года об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
Таким образом, Организация неоднократно допустила нарушения требований абзацев 4,8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, а также нарушила требования ч.2 ст. 29 указанного закона. Данные нарушения законодательства РФ являются основанием для обращения органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Владимирской региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Судебные извещения возвращены в адрес суда с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.
Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Из разъяснений, данных в п.п. 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П, такая санкция как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях, Федеральный закон N 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественное движение как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.
В соответствии с частью 1 статьи 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях, Федеральный закон N 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Владимирская региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированных на территории Владимирской области, на основании решения Управления Минюста России по Владимирской области (учетный (номер)), 13.02.2013 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (номер).
Устав Владимирской региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» утвержден Протоколом № 1 учредительного собрания данной Организации от 15.11.2012.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ :
адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, по которому с ней осуществляется связь: 602257, Владимирская область, г. Муром, ул. ....;
лицо, имеющее право действовать от имени Организации без доверенности: председатель Совета А.Ю..
В соответствии с п. 1.1 Устава Владимирская региональная общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» является добровольной, самоуправляемой, некоммерческой организацией, созданной по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в настоящем Уставе.
Место нахождения Организации: 602257, Владимирская область, г. Муром, ул. .....
Владимирская региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» создана в целях содействия в формировании положительного общественного мнения вокруг деятельности государственных служащих, формировании позитивного мнения в обществе о деятельности государственных силовых и гражданских структур, забота о повышении в обществе престижа государственной службы, содействия со стороны ветеранов в решении задач патриотического воспитания молодежи, а также защита прав и интересов ветеранов, содействие решению социальных проблем, возникающих в жизни пенсионеров-ветеранов, улучшения их жизненного уровня (п. 1.6 Устава).
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста Российской Федерации по Владимирской области осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
В ходе осуществления контроля за деятельностью Владимирской региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» Управлением Минюста России по Владимирской области выявлены нарушения.
Установлено, что Организация не уведомила Управление о продолжении деятельности в 2021 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителя Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; не предоставила информацию за 2020 год об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, факт недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; Организация не уведомила Управление о продолжении деятельности в 2022 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ и не представила информацию за 2021 года об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
В связи с выявленными нарушениями в адрес Организации были вынесены предупреждения №№ 33/03-3446 от 11.08.2021; 303-4404 от 12.10.2021; 33/03-5447 от 22.12.2021; 33/03-5592 от 08.12.2021: 33/03-707 от 02.03.2022, которые возвращены в адрес Управления в связи с неполучением адресатом, что свидетельствует о не обеспечении Организацией связис органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (Управлением).
Таким образом, Организация не проинформировала Управление Минюста в установленный срок об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Как установлено судом и указывалось выше, Управлением в адрес административного ответчика неоднократно выносились и направлялись предупреждения об устранении выявленных нарушений.
Все письменные предупреждения направлялись в адрес Организации по известным адресам: 602257, Владимирская область, г. Муром, ...., однако не были получены адресатом.
С учетом разъяснений, содержащихся в п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение считается доставленным организации.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для его ликвидации.
Таким образом, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что, Владимирская региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» в установленные сроки не устранены нарушения требований закона.
Суд находит, что в данном случае ликвидация организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным, Владимирская региональной общественной организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» нарушениям.
Согласно п.п. 1, 6 и 7 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.
Ликвидировать Владимирскую региональную общественную организации ветеранов вооруженных сил, правоохранительных органов и локальных конфликтов «ОТЧИЗНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.В. Макарова
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года.