Дело № 2а-1356/2025 (37RS0022-01-2025-001107-69)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Масюк С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по административным искам ФИО11 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании решений незаконными,
установил:
ФИО9 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 узнал о вынесении УМВД России по Ивановской области решения об отказе в выдаче административному истцу вида на жительство на территории Российской Федерации.
С вынесенным решением ФИО9 не согласен, полагает его вынесенным с нарушением предоставленных прав и свобод, поскольку не совершал никаких действий, которые могут являться основанием для отказа в выдаче вида на жительство.
ФИО9 состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО12 Поскольку совместная жизнь стала невозможна, брак был расторгнут в органах ЗАГСа по обоюдному согласию ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного истца положенная в основу оспариваемого решения норма подп.12 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подлежала применению к спорным правоотношениям, поскольку брак административным истцом был расторгнут до вступления в законную силу соответствующей нормы права.
Также ФИО4 предъявлено административное исковое заявление к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Основания административного иска аналогичны основаниям административного иска о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника УВМ УМВД россии по Ивановской области ФИО6
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу ст. 2 указанного ФЗ разрешением на временное проживание признается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.
Лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования является временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.
Согласно п.1 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями подп.12 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется, если иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным
В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии с подп.12 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р., является гражданином Республики Армения.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на основании подп.4 п.1 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (наличие брака с гражданкой Российской Федерации ФИО1, постоянно проживающей в Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в миграционный орган с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации в связи с фактом проживания на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п.1 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области вынесено решение об аннулировании административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп.12 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области вынесено решение об отказе в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации на основании подп.12 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО7 расторгнут.
В качестве довода о незаконности оспариваемых решений административный истец указывает на невозможность применения положений подп.12 п.1 ст.7, подп.12 п.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральным законом от 26.10.2024 № 358-ФЗ внесены изменения в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в качестве дополнительного основания для аннулирования разрешительных документов предусмотрен факт расторжения ранее заключенного брака с гражданином Российской Федерации.
Изменения вступили в законную силу с 25.01.2025.
Как указано в ч.1 ст.54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Приведенная норма конкретизируются в отраслевом законодательстве. В частности, имеют обратную силу: акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей (ч. 3 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, которые возникли после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 22.04.2014 № 12-П; определения от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О и др.).
Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, применение измененных положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не является приданием закону обратной силы, поскольку такие изменения не являются положениями, устанавливающими и отягчающими ответственность, а направлены на регулирование отношений между иностранным гражданином и Российской Федерацией на протяжении всего времени нахождения иностранного гражданина на территории государства, и преследуют своей целью пресечение незаконного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 г.г., положениями которой определено, что основным из принципов миграционной политики является приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории.
Таким образом, положения федерального законодательства в сфере миграционной политики регулируют отношения между иностранными гражданами и Российской Федерацией как между равными субъектами публичных правоотношений, между которыми должен поддерживаться баланс и определяться равенство сторон в той мере, в которой это не причиняет ущерба интересам Российской Федерации, ее суверенитету и ее гражданам, сохраняя при этом приоритет интересов последних.
Из материалов дела следует, что основанием для выдачи административному истцу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации явился брак с гражданкой Российской Федерации, соответственно, такое разрешение было выдано для возможности построения, развития, сохранения семьи, ведения совместного хозяйства и быта, однако, данный брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
Факт расторжения брака, послужившего основанием для выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, свидетельствует об утрате основания дляего выдаче.
При этом, факт того, что указанный брак был расторгнут до вступления в силу изменений в ст.ст.7, 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», правового значения не имеет.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения УМВД России по Ивановской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации приняты административным ответчиком в пределах своей компетенции, является законным и обоснованным, оснований для его отмены при рассмотрения дела не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 25.07.2025