Решение по делу № 2-221/2025 от 28.07.2025 | Сухиничский районный суд (Калужская область)

Дело №2-221/2025

УИД №40RS0020-01-2025-000560-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сухиничи 15 июля 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Черновой Л.В.,

с участием: представителя Истца ФИО1 по доверенности – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2025 ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 27.02.2025 № 13251/25/574, признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.02.2025.

В обоснование заявленных требований Истец указал, что с 20.03.2007 до достижения ребенком инвалидом ФИО12 8-летнего возраста, и с 31.08.2009 до достижения ребенком инвалидом ФИО13 8-летнего возраста имела статус приемной семьи, исполняла свои обязанности по воспитанию детей на возмездной основе.

Решением ОСФР по Калужской области от 27.02.20225 №13251/25/574 ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку она является приемным родителем, осуществляющим свои обязанности на возмездной основе.

Просила суд признать незаконным Решение ОСФР по Калужской области от 27.02.20225 №13251/25/574 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.02.2025.

Определением суда от 10.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального района «Сухиничский район» Калужской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Истца ФИО1 по доверенности – ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, полагала, что функции опекуна и приемного родителя тождественны, предполагают их равные права на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области по доверенности ФИО7 возражала относительно заявленных исковых требований, указала, что истец с 20.03.2007 до достижения ребенком-инвалидом ФИО14 8-летнего возраста, и с 31.08.2009 до достижения ребенком-инвалидом ФИО15. 8-летнего возраста имела статус приемной семьи, исполняла свои обязанности по воспитанию детей на возмездной основе, получая предусмотренное договором денежное вознаграждение, а также с указанного вознаграждения удерживались страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, данный период был зачтен в общий страховой стаж истца.

Администрация муниципального района «Сухиничский район» Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.02.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Калужской области от 27.02.20225 № 13251/25/574 ФИО1 отказано в назначении пенсии. В обоснование отказа пенсионный орган указал, что ФИО1 является приемным родителем, осуществляющим свои обязанности на возмездной основе, а приемные родители не включены в перечень лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют. При этом, установлен страховой стаж истца 23 года 1 месяц 26 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 96,253.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно п.1 ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.

В соответствии со ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно ст. 152, 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Вместе с тем, в части 1 статье 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 данного Федерального закона, а также Семейного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 16); опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел, в том числе, право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.02.2015 № 288-О, несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Следовательно, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

Таким образом, из системного толкования положений Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, при этом приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что истец в период с 20.03.2007 приняла на воспитание в приемную семью несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается договором о передаче несовершеннолетних детей в приёмную семью ФИО1 № №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приемной семье ФИО1 назначена выплата денежного пособия на содержание несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, установлена ежемесячная оплата труда приемному родителю – ФИО1 в размере, установленном Законом Калужской области от 20.10.1997 №18-ОЗ «О социальных гарантиях приемным семьям Калужской области», Законом Калужской области», Законом Калужской области от 02.02.2007 №287-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О размере, порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей», Приказом Министерства образования, культуры и спорта Калужской области от 07.02.2007 №154 «О внесении изменений в приказ от 21.04.2006 №786 «Об установлении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях».

Также, с 31.08.2009 на воспитании в приемной семье истца также находились несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается договором о передаче несовершеннолетних детей в приёмную семью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлениями Администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей - ФИО4, ей назначена выплата денежного вознаграждения в размере, установленном Законом Калужской области от 20.10.1997 №18-ОЗ «О социальных гарантиях приемным семьям Калужской области», Законом Калужской области», Законом Калужской области от 02.02.2007 №287-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О размере, порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей».

ФИО4 я является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему бессрочно установлена вторая группа инвалидности по причине – инвалид с детства, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему бессрочно установлена вторая группа инвалидности по причине – инвалид с детства, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанности приемного родителя несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. исполнялись истцом с 20.03.2007 и 31.08.2009 соответственно, до достижения детьми совершеннолетнего возраста.

Договором о передаче несовершеннолетних детей в приёмную семью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Органом опеки и попечительства Администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области и ФИО1, с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ №, истец являясь приемным родителем, приняла на себя обязательства по воспитанию детей ФИО2, ФИО3, а орган опеки и попечительства обязуется передать приемных детей на воспитание в приемную семью, производить выплату приемному родителю денежных средств на содержание приемных детей и денежных средств на оплату труда в соответствии с Законом Калужской области от 20.10.1997 № 18-ОЗ «О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области».

В соответствии с пунктами 1.1-1.9, 2.1-2.5 указанного договора приемный родитель по отношению к приемным детям обладает правами и обязанностями опекуна.

Договором о передаче несовершеннолетних детей в приёмную семью ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Органом опеки и попечительства Администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области и ФИО1, истец, являясь приемным родителем, приняла на себя обязательства по воспитанию детей ФИО5, ФИО4, а орган опеки и попечительства обязуется передать приемных детей на воспитание в приемную семью, производить выплату приемному родителю денежных средств на содержание приемных детей и денежных средств на оплату труда в соответствии с законодательством Калужской области регулирующим правоотношения по определению размера вознаграждения приемным родителем.

Согласно пунктам 2.1-2.3 указанного договора приемный родитель по отношению к приемным детям обладает правами и обязанностями опекуна.

Таким образом, судом установлено, и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является приемным родителем, исполняющим обязанности опекуна на возмездной основе.

Тот факт, что ФИО1 исполняла обязанностей приемного родителя возмездно подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО1 по состоянию на 01.04.2025, материалами пенсионного выплатного дела гражданина ФИО1, и не отрицалось представителем истца в судебном заседании.

Кроме того, согласно сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО1, из заработной платы истца, в период исполнения ей обязанности приемного родителя в отношении несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, производились удержания страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, страхователем указано - Администрация муниципального района «Сухиничский район» Калужской области; период исполнения ФИО1 обязанностей приемного родителя зачтен пенсионным органом в общий страховой стаж истца.

На основании изложенного, судом установлено, что истец с 20.03.2007 до достижения ребенком инвалидом ФИО3 8-летнего возраста, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком инвалидом ФИО4 8-летнего возраста, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ имела статус приемной семьи, исполняла свои обязанности по воспитанию детей (имеющих статус ребенок-инвалид) на возмездной основе, получая предусмотренное договором денежное вознаграждение, а также с указанного вознаграждения удерживались страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем данный период был зачтен в общий страховой стаж истца.

В связи с изложенным, руководствуясь вышеуказанными нормами права, исходя из того, что установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, при этом приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установив, что истец являлась приемным родителем и осуществляла воспитание детей-инвалидов до достижения ими возраста 8 лет на возмездной основе и на основании гражданско-правового договора, суд приходит к выводу о законности Решения ОСФР по Калужской области от 27.02.20225 №13251/25/574.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению ее подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено 28.07.2025.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

Копия верна:

Судья Белозерцев Д.В.