Решение по делу № 2А-141/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Дело № 2а-141/2023

55RS0024-01-2023-000167-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года р.п. Нововаршавка, Омской области

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Глушко М.М., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Протасовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а –141/2023 по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с учетом уточнений, обратилась в Нововаршавский районный суд Омской области к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки общей площадью ... кв.м., расположенной на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №...; обязании административным ответчиком ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01.12.2023 года площадью ... кв.м., расположенной на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №....

В обоснование иска указано, что в ходе выездного обследования, проведенного специалистами Минприроды Омской области по обращению К.Г., установлено, что в пределах кадастрового квартала №..., в границах <адрес>, расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Состав размещенных отходов: бой шифера и бетона, ПЭТ и стеклянные бутылки, вышедшие из употребления предметы домашнего обихода и мебели, порубочные остатки, полиэтилен.

Земельный участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала №..., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Координаты:1№....

Вышеуказанная свалка не является объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденный приказами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25.02.2010 года № 49 и от 30 сентября 2011 № 792 не внесена. Отходы размещены фактически на почве, в отсутствие герметичного покрытия, исключающего попадание вредных веществ в почву. Отходы в виде навалов размещены на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №..., собственником которого является Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области.

Министерство, согласно Указа Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24 января 2011 года № 8, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, направило в адрес Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области претензию, в которой указало на необходимость ликвидации свалки. Однако, ответчиком, меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, ликвидацию несанкционированных свалок не принимались. Письмом №... от 23.03.2023 Администрация отказалась исполнить обязанность по ликвидации свалки ввиду отсутствия в бюджете Администрации необходимых денежных средств на ликвидацию свалки.

В судебное заседание представитель Минприроды Омской области не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административного искового заявления, ст. 157 КАС РФ разъяснена и понятна.

Представитель администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, указал, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере, объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).

Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичное полномочие установлено ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст. 3 Устава Нововаршавского муниципального района Омской области организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Нововаршавского муниципального района Омской области.Из акта выездного обследования, проведенного специалистами Минприроды Омской области по обращению К.Г., установлено, что в пределах кадастрового квартала №..., в <адрес>, расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Состав размещенных отходов: бой шифера и бетона, ПЭТ и стеклянные бутылки, вышедшие из употребления предметы домашнего обихода и мебели, порубочные остатки, полиэтилен. Земельный участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала №..., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Координаты:1) <адрес>. Вышеуказанная свалка не является объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденный приказами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25.02.2010 года № 49 и от 30 сентября 2011 № 792 не внесена. Отходы размещены фактически на почве, в отсутствие герметичного покрытия, исключающего попадание вредных веществ в почву. Отходы в виде навалов размещены на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №..., собственником которого является Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области. Дополнительно следует отметить, что решением Нововаршавского районного суда Омской области от 16.02.2022 года № 2а – 65/2022, постановлено: «Обязать администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 ликвидировать 2 места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов:земельный участок с кадастровым номером №..., место нахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Адрес ориентира: <адрес>». Определением Нововаршавского районного суда Омской области от 15.12.2022 года предоставлена Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу 2а – 65/2022 в части возложения обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №..., с местом нахождения относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Адрес ориентира: <адрес>, и установлен срок для исполнения решения до 31.12.2023 года. Поскольку в настоящем административном иске заявлены требования относительно ликвидации несанкционированной свалки общей площадью ... кв.м., расположенной на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №... территории, административное исковое заявление не носит тождественный характер и подлежит рассмотрению по существу. Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Вместе с тем, несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов существуют на протяжении длительного времени, в связи с чем подлежат ликвидации в установленном законом порядке.При указанных обстоятельствах, факт бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области является доказанными совокупностью исследованных выше материалов, административное исковое заявление подлежит удовлетворениюНепринятие соответствующих мер свидетельствуют о бездействии администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в связи с изложенным, следует признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки общей площадью ... кв.м. По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными. В соответствии с разъяснениями, изложенными в изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно содержанию которого, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие со стороны администрации Нововаршавского муниципального района Омской области незаконного бездействия, на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области следует возложить обязанность в срок до 01.12.2023 года ликвидировать несанкционированную свалку, площадью ... кв.м., расположенную на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №....

В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

С учетом изложенного, о принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 п.1 ч.2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью ... кв.м., расположенной на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №....

Возложить на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 01.12.2023 года ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью ... кв.м., расположенную на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <адрес>.

О принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц