Решение по делу № 2А-3223/2022 от 13.10.2022 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-3223/2022 13 октября 2022 года

49RS0001-01-2022-004370-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокуроров Евсеевой Д.Ю., ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, должностным лицам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области ФИО2, ФИО4 о признании действий по выдаче судового билета незаконными, признании судового билета недействительным и возложении обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району по факту неправомерных действий сотрудников Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области (далее - Центр ГИМС) по факту выдачи судового билета в нарушение требований федерального законодательства.

27 мая 2022 года в ходе исследования материалов проверки по КУСП от 25 апреля 2022 года установлено, что 4 июня 2020 года в г. Магадане ФИО5 приобрела в собственность у ФИО14 моторное судно «Прогресс-4» (далее - судно) и подвесной мотор «Suzuki» для указанного моторного судна.

После приобретения судна и мотора к нему ФИО5 передала в пользование указанные вещи своему отцу ФИО6, у которого 19 августа 2021 года судно было изъято сотрудниками Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в рамках проводимых оперативно-розыскных мероприятий, после чего ФИО5 принято решение зарегистрировать указанное судно с мотором на свое имя с целью возврата.

8 февраля 2022 года ФИО5 обратилась в Центр ГИМС для постановки на учет судна с мотором, в связи с чем для их регистрации государственному инспектору по маломерным судам Центра ГИМС ФИО4 был представлен пакет необходимых документов, в том числе договор купли-продажи судна, судовой билет предыдущего владельца, паспорт гражданина РФ, ИНН, СНИЛС, квитанция об оплате государственной пошлины. При этом ФИО5 сообщила, что судно с мотором фактически находится в п. Талон, но в мобильном телефоне имеется его фотография.

Ограничившись осмотром фотографии, государственный инспектор в этот же день без проведения обязательной процедуры по осмотру маломерного судна в нарушение требований законодательства выдал ФИО5 оформленный на установленном бланке судовой билет от 8 февраля 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 7 июня 2022 года представления начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области с требованием признать судовой билет маломерного судна серии АА № 009467 недействительным и исключить судно из реестра маломерных судов.

Названное представление признано законным и обоснованным, вместе с тем судовой билет аннулирован не был.

Считает, что судовой билет, выданный с нарушением действующего законодательства, противоречит принципам, как оказания государственной услуги, так и общим принципам законности и обоснованности реализации государственных и иных властных полномочий.

Отмечает, что водный транспорт относится к источникам повышенной опасности, выдача судового билета без осмотра специалиста препятствует установлению возможности безопасного использования транспортного средства и в случае неисправности судна возможно возникновение угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения требований просит суд признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС ФИО2 по выдаче судового билета АА № 009467 незаконными; признать судовой билет АА № 009467 недействительным со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Центр ГИМС исключить маломерное судно «Прогресс-4» из реестра маломерных судов, о чем в судовом билете поставить отметку.

Определением судьи от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС ФИО2 и государственный инспектор по маломерным судам Центра ГИМС ФИО4, а также в качестве заинтересованного лица - ФИО5

Административный ответчик государственный инспектор по маломерным судам Центра ГИМС ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца Евсеева Д.Ю. и ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что достоверных сведений о том, что в реестр маломерных судов было внесено именно судно «Прогресс-4» не имеется, поскольку установить данный факт по фотографии не представляется возможным. Считают, что внесение недостоверных сведений в реестр маломерных судов нарушают права Российской Федерации, в том числе на правильность исчисления налога.

Административный ответчик государственный инспектор по маломерным судам - руководитель Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС ФИО2 требования не признал, поскольку судно «Прогресс-4» в органах ГИМС было зарегистрировано еще 16 июня 2009 года за судовладельцем ФИО14 и неоднократно осуществлялось его освидетельствование. Не оспаривая того обстоятельства, что процедура государственной регистрации маломерного судна 8 февраля 2022 года за ФИО5 проведена без его визуального осмотра, настаивает, что в судовой билет и реестр маломерных судов недостоверных данных о судне и владельце внесено не было. Отмечает, что при регистрации судна его освидетельствование на предмет соответствия требованиям безопасности не проводится, а лишь осуществляется осмотр судна в целях установления его соответствия с данными в документах, представленных заявителем и последующим внесением их в судовой билет, а также в реестр маломерных судов. Сообщает, что только после прохождения технического осмотра судна, оно подлежит эксплуатации, о чем на оборотной стороне судового билета ставится соответствующая отметка, в то время как сама по себе регистрация права собственности судна не дает судовладельцу права пользования им, поэтому доводы прокурора о нарушении такой регистрацией чьих-либо прав и законных интересов являются необоснованными.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО3 требования не признала, указав, что процедура государственной регистрации вышеназванного маломерного судна осуществлена в соответствии с административным регламентом, так как заявителем представлен перечень всех необходимых документов. Оснований для приостановления либо отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна ФИО5 административным регламентом не предусмотрены. Считает, что формально проведенный осмотр судна (по фотографиям) при государственной регистрации не является основанием для лишения судовладельца права регистрации судна в органах ГИМС.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию. Форма и порядок ведения судового билета устанавливаются правилами государственной регистрации судов.

Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов (п. 2 ст. 15 вышеприведенного Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре маломерных судов с 16 июня 2009 года за судовладельцем ФИО14 было зарегистрировано маломерное судно «Прогресс-4» с бортовым номером судна Р35-63МА.

Указанное судно по договору купли-продажи от 4 июня 2020 года было приобретено ФИО5 у ФИО14, в связи с чем в судовом билете последнего 8 июня 2020 года поставлена отметка об исключении судна из реестра маломерных судов.

8 февраля 2022 года ФИО5 обратилась в Центр ГИМС для постановки на учет маломерного судна «Прогресс-4», фактически находящегося в п. Талон, представив для регистрации государственному инспектору по маломерным судам Центра ГИМС ФИО4 пакет всех необходимых документов, а также предъявив для осмотра в мобильном телефоне фотографию указанного судна.

Ограничившись осмотром фотографии, государственный инспектор в этот же день без фактического проведения осмотра самого судна выдал ФИО5 судовой билет от 8 февраля 2022 года серии АА № 009467.

7 июня 2022 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в котором содержались требования, в частности о признании судового билета маломерного судна «Прогресс-4» недействительным и исключении судна из реестра маломерных судов.

В ответ на указанное представление начальник ГУ МЧС России по Магаданской области сообщил Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору о том, представление подлежит удовлетворению в части подтверждения факта совершения 8 февраля 2022 года государственной регистрации маломерного судна «Прогресс-4», принадлежащего ФИО5, в нарушение порядка административной процедуры без проведения осмотра судна. Вместе с тем указано, что поскольку действия должностного лица, ответственного за выполнение административной процедуры по осмотру судна, не повлекли внесения в судовой билет и реестр маломерных судов недостоверных данных о зарегистрированном судне, принято решение о неприменении мер дисциплинарного воздействия. Также сообщено, что признание судового билета недействительным и исключение из реестра маломерных судов судна «Прогресс-4» в связи с несоблюдением порядка административной процедуры государственной регистрации законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Полагая, что маломерное судно «Прогресс-4» без его фактического осмотра в реестр маломерных судов внесено незаконно, в связи с чем выданный ФИО5 судовой билет является недействительным, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Возражая против удовлетворения требований, сторона административных ответчиков настаивала, что осмотр судна по фотографиям в отсутствие иных нарушений административной процедуры государственной регистрации не является основанием для исключения судна из реестра маломерных судов и признания судового билета недействительным.

Оценивая доводы обеих сторон, суд учитывает следующее.

В силу п. 3 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура государственной регистрации маломерного судна по состоянию на 8 февраля 2022 года осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 24 июня 2016 года № 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: представление документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их прием от заявителя; формирование и направление межведомственных запросов; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; осмотр судна; формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги; получение заявителем результата государственной услуги.

При этом осмотр судна урегулирован в Административном регламенте отдельной главой (п. 81-91), согласно которой основанием для начала административной процедуры по осмотру судна является решение руководителя органа регистрации о предоставлении государственной услуги для целей государственной регистрации судна или внесения изменений в реестр маломерных судов в части, касающейся сведений о судне (п. 81).

Административная процедура включает следующие административные действия: подготовка к осмотру судна; осмотр судна; определение и фиксация результатов осмотра судна (п. 82).

При подготовке к проведению осмотра судна заявителю должностным лицом органа регистрации назначается время и место проведения осмотра судна в целях определения соответствия судна заявленным сведениям. В случае несогласия заявителя со временем осмотра судна предоставление государственной услуги приостанавливается до даты, установленной по согласованию должностного лица органа регистрации и заявителем (п. 83).

Осмотр судна проводится должностным лицом органа регистрации совместно с заявителем (п. 84).

Срок проведения осмотра судна не превышает трех часов от назначенного времени (п. 85).

В случае соответствия представленного судна заявленным сведениям должностным лицом органа регистрации на основании представленных сведений и результата осмотра судна в заявлении заполняются графы в соответствии с Правилами регистрации, а также вносится запись в реестр маломерных судов, судну присваивается идентификационный номер и заполняется бланк судового билета (п. 86).

В случае выявления несоответствия представленного судна заявленным сведениям должностным лицом органа регистрации делается детальная запись в заявлении о выявленных несоответствиях (п. 87).

Результаты осмотра судна заверяются подписью должностного лица органа регистрации, осуществлявшего осмотр судна, с указанием должности, инициалов, фамилии, времени и места осмотра (п. 88).

При обнаружении судна и (или) двигателя, отмеченного в АИС ГИМС МЧС России находящимся в розыске, а также в случае наличия признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна, предоставление государственной услуги приостанавливается для уточнения этих данных (п. 89).

При наличии акта освидетельствования маломерного судна (в части присвоения категории сложности района плавания (класса) судна) судно в орган регистрации на осмотр не представляется. Заявление заполняется должностным лицом органа регистрации на основании сведений, полученных через АИС ГИМС МЧС России (п. 90).

Лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по осмотру судна, является руководитель органа регистрации (п. 91).

Таким образом, нормами приведенного Административного регламента, действовавшего на момент регистрации маломерного судна «Прогресс-4», предусматривалось требование об обязательном осмотре маломерного судна при осуществлении административной процедуры регистрации с целью идентификации судна (для установления соответствия судна с данными в документах, представленных заявителем и последующим внесением их в судовой билет и реестр маломерных судов).

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной административных ответчиков, что осмотр судна «Прогресс-4» в установленном Административным регламентом порядке осуществлен не был по причине отдаленности его нахождения, поэтому идентификация маломерного судна производилась по представленной заявителем фотографии.

Принимая во внимание вышеприведенное нормативное регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что регистрация судна без его фактического осмотра свидетельствует о нарушении предусмотренной Административным регламентом процедуры осмотра.

Поскольку лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по осмотру судна, является руководитель органа регистрации, суд приходит к выводу, что государственным инспектором по маломерным судам - руководителем Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС ФИО2 судовой билет был выдан ФИО5 в нарушение действовавшего на тот момент законодательства, что, в свою очередь, может повлечь внесение в реестр маломерных судов недостоверной информации о судне.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации на достоверность содержащихся в реестре маломерных судов сведений.

При таком положении довод административного ответчика о том, что сама по себе регистрация права собственности судна не дает судовладельцу права пользования им, следовательно, такой регистрацией чьи-либо права и законные интересы не нарушаются, подлежат отклонению.

Учитывая, что оспариваемое бездействие противоречит закону, нарушает интересы Российской Федерации, то действия вышеназванного должностного лица по выдаче ФИО5 судового билета являются незаконными, а потому требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом вопреки доводам административного ответчика отдаленность нахождения судна не свидетельствует о возможности его регистрации без фактического осмотра, поскольку Административный регламент каких-либо изъятий (исключений) в этой части не содержит.

То обстоятельство, что заявителем был представлен перечень всех необходимых документов и оснований для приостановления либо отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна ФИО5 не имелось, также не свидетельствует о возможности регистрации судна без его фактического осмотра.

Вопреки доводам административного ответчика сведений о соответствии внесенной в судовой билет и реестр маломерных судов информации относительно судна «Прогресс-4» не представлено.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконными оспариваемых действий, то в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика ГУ МЧС России по Магаданской области подлежит возложению обязанность по исключению из реестра маломерных судов маломерного судна «Прогресс-4», о чем в судовом билете, выданном на имя ФИО5, следует поставить отметку.

Учитывая, что исключение из реестра маломерных судов маломерного судна и наличие об этом отметки в судовом билете само по себе свидетельствует о недействительности судового билета, то требование о признании судового билета недействительным заявлено излишне, в связи с чем в его удовлетворении надлежит отказать.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику ГУ МЧС России по Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, должностным лицам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области ФИО2, ФИО4 о признании действий по выдаче судового билета незаконными, признании судового билета недействительным и возложении обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов удовлетворить частично.

Признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области ФИО2 по выдаче ФИО5 судового билета АА № 009467 незаконными.

Обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области исключить из реестра маломерных судов маломерное судно «Прогресс-4» идентификационный номер <***>, о чем в судовом билете АА № 009467, выданном на имя ФИО5, поставить отметку.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 18 октября 2022 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>