Дело № 2- 769/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 год город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

с участием помощника судьи Федорчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту КУ ОО «ОЦСЗН» о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что с декабря 2021 истец является получателем субсидии на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В конце февраля 2022 года ей стало известно, что отдел по Заводскому району КУ ОО «ОЦСЗН» прекратил выплату субсидии, сославшись на имеющуюся судебную задолженность.

Истец полагает, что выплату субсидии ей прекратили незаконно, поскольку в феврале 2022 года в отдел по Заводскому району КУ ОЛО «ОЦСЗН» было представлено определение суда от 18.06.2021 об отмене приказа № 2-651/21, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Заводского района г. Орла.

По изложенным основаниям ФИО1 просила суд признать незаконным распоряжение начальника отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2022;

- обязать отдел социальной защиты населения по Заводскому р-ну г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» возобновить незаконно прекращенную выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- перечислить на расчетный счет истца денежные средства, начиная с 01.02.2022 г.;

- взыскать в пользу истца с КУ ОО «ОЦСЗН» г. Орла компенсацию морального вреда в размере 100 000,00 рублей.

В судебном заседании ФИО1 от требований о признии незаконным распоряжение начальника отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2022; обязании отдел социальной защиты населения по Заводскому р-ну г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» возобновить незаконно прекращенную выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и перечислении на расчетный счет истца денежных средств отказалась в связи с добровольным удовлетворением ответчиком ее требований.

Просила суд взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 100 000,00 рублей за незаконное прекращение предоставления субсидии. При этом пояснила, что состоит на бирже труда, на иждивении имеет дочь – студентку очной формы обучения, имеет заболевание, ограничивающее ее трудоустройство. Действиями сотрудников отдела социальной защиты населения по Заводскому р-ну г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» ей были причинены нравственные страдания.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, требования о взыскании компенсации морального вреда не признала. Суду пояснила, что решение о приостановлении выплаты субсидии было вынесено на законных основаниях. Субсидия предоставляется лицам, не имеющим судебной задолженности. В отношении ФИО1 мировым судьей был выдан судебный приказ о взыскании задолженности в пользу ПАО «Квадра», который в последующем был отменен. После выяснения обстоятельств, связанных с наличием судебной задолженности, выплата субсидии истцу была возобновлена с момента прекращения. Права ФИО1 действиями сотрудников отдела социальной защиты населения нарушены не были, в связи с чем, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, просила суд в иске отказать.

Привлеченная в качестве третьего лица по делу ФИО3 просила суд удовлетворить требования ФИО1.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений, собственников помещений в многоквартирном доме и собственников жилых домов. Так, в силу части 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации» в часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2022 г. Данная норма изложена в следующей редакции: «Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы».

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу нормативного предписания части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1130 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в пункт 6 Правил внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2021 г. Пункт 6 Правил изложен в новой редакции: «Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 данных Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйств».

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности.

Как определено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (пункт 58 Правил).

Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт «г» пункта 60 Правил).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <...>.

ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

18.02.2022 начальником отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «ОЦЗН» вынесено распоряжение о прекращении предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия задолженности по суду с 01.02.2022 г.

Уведомление о приостановлении выплаты субсидии КУ ОО «ОЦЗН» отдел по Заводскому району г. Орла ФИО1 получено 28.02.2022 г.

14.04.2022 начальником отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «ОЦЗН» вынесено распоряжение о возобновлении выплаты субсидии с 01.02.2022 по 31.05.2022 в ежемесячном размере 2 773,49 руб..

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, в связи с чем, суд находит их достоверно установленными.

Требуя компенсации морального вреда, истец ссылается на неправомерность действий сотрудников отдела социальной защиты населения.

С данной позицией суд не может согласиться по следующим основаниям.

Установлено, что 18.02.2021 ПАО «Квадра - Орловская генерация» обратилась к мировому судье судебного участка № 1 Заводского района г. Орла с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 и ФИО3 задолженности по оплате услуг за отопление и горячее водоснабжение в размере 5 161,32 руб.

18.02.2021 мировым судьей судебного участка № 1 Заводского района г. Орла был вынесен судебный приказ, который отменен по заявлению ФИО1 18.06.2021.

При этом, информация о наличии судебной задолженности по оплате коммунальных услуг была размещена на электронном портале ГИС ЖКХ.

В ходе мониторинга электронного портала ГИС ЖКХ, сотрудниками отдела социальной защиты населения было установлено наличие у истца судебной задолженности, в связи с чем, в соответствии с требованиями п. 56 Правил предоставления субсидий.

В последующем, было установлено, что судебный приказ мирового судьи отменен 18.06.2021, в связи с чем, выплата субсидии ФИО1 была возобновлена.

Исходя из того, что выплата субсидии истцу с 01.02.2022 прекращена в установленном законом порядке, поскольку имелась информация о наличии судебной задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, а также учитывая отсутствие со стороны истца доказательств причинения ей морального вреда в результате каких-либо действий ответчика, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении исковых требований истца о взыскании в её пользу с ответчика компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

ФИО1 в иске к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 21 июня 2022 года.

Судья Авраменко О.В.