Решение по делу № 2-219/2023 от 10.05.2023 - о возложении обязанности по выполнению работ по обследованию технического состояния зданий.

дело № 2-219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

Председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Мазуровой О.С.,

с участием представителя истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Бариновой О.А.,

представителя ответчика – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №9 «Снежинка – ФИО1

рассмотрев 10 мая 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 9 «Снежинка» о возложении обязанности по выполнению работ по обследованию технического состояния зданий,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кашинского городского округа Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 9 «Снежинка» (далее- МБОУ детский сад № 9 «Снежинка»), в котором просил: Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий для нужд МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ Детский сад № 9 и с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. Возложить на МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенный по адресу: <...>, обязанность в срок до 01 января 2025 года обеспечить проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Исковые требования мотивированы тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения в МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка» исполнения требований градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению, а именно :

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий учреждения с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. Неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, а также обусловить возникновение чрезвычайной ситуации. Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Баринова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Кашинского городского округа Тверской области, в суд своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, представлен отзыв на исковое заявление, в котором, администрация округа возражает против удовлетворения исковых требований Кашинского межрайонного прокурора, считая, что возложение обязанностей по обязательному исполнению требований ГОСТ 31937-2011неправомерно. Всилу Госстандарта от 2 апреля 2020 года N 687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является добровольным, и соответственно неисполнение требований ГОСТ 31937-2011 не является нарушением действующего законодательства. Указывает, что общие положения, регламентирующие отношения по разработке, принятию, применению и исполнениюобязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, определены Федеральным законом от 27 декабря 2022 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 4 статьи 16.1, которого установлено, что применение на добровольнойоснове стандартов и (или) сводов правил, включенных в узнанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствии требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Кроме этого, обращается внимание суда, на то обстоятельство, что во исполнение требований градостроительного законодательства и законов о безопасности зданий и сооружений в декабре 2022 года комиссией МБДОУ Детский сад № 9 было проведено обследование технического состояния здания детского сада № 9 и Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад № 9. Тем самым полагают, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБДОУ детский сад № 9 со стороны ответственных лиц осуществляется, исполнение требований ГОСТ 31937-2011 является добровольным, в связи с чем, проведение обследований зданий с привлечением специализированных организаций не является обязательным. В связи с чем, просят в удовлетворении требований Кашинского межрайонного прокурора к администрации Кашинского городского округа отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в письменных возражениях по существу заявленных требований, указывает, что ГОСТ 31937-2011 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основеобеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 (позиция 113), и не включен перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815. Таким образом, исковые требования прокуратуры по проведению обследования технического состояния здания (зданий) образовательной организации в соответствии с п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 как обязательные для применения не обоснованы и не основаны на законе. Привлечение специализированных организаций к обследованию зданий, как это рекомендуется в п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, повлечет за собой значительные финансовые расходы средств бюджета Кашинского городского округа. Отмечается, что учреждением своими силами проведены обследования технического состояния зданий, о чем составлены соответствующие акты.

Таким образом, с учетом того, что положения п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, как и всего данного документа, необязательны к применению, а все заявленные прокуратурой исковые требования уже выполнены образовательной организацией (причем еще до внесения прокуратурой представления образовательной организации), финансирование данных мероприятий за счет средств бюджета Кашинского городского округа также не требуется. Осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее- ГрК РФ), осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений — относится к вопросу местного значения Кашинского городского округа Тверской области (п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», п. 30 ст. 9 Устава Кашинского городского округа Тверской области).

Пунктом 8 ч. 3 ст. 8 ГрКРФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных названным кодексом. Указанные случаи предусмотрены положением ч. 11 ст. 55.24 ГрКРФ, из которого следует, что в случае поступления в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений; порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом городского округа. Таким образом, при поступлении в Администрацию соответствующего заявления, Администрация организует проведение такого осмотра (в том числе обследования) в соответствии с Положением о порядке проведения мероприятий по осмотру зданий и сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории Кашинского городского округа Тверской области, утв. решением Кашинской городской Думы от 12.10.2021 № 309. В связи с чем, комитет просит в удовлетворении требований Кашинского межрайонного прокурора отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 9 «Снежинка», с исковыми требованиями Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в целом согласилась, пояснив, что по мере возможности техническое состояние зданий проверяется, для чего создается соответствующая комиссия из числа сотрудников учреждения. Направлены заявки на проведение ремонтных работ, получены коммерческие предложения от специализированных организаций, проводящих техническое обследование зданий. Поскольку для выполнению работ по обследованию технического состояния зданий требуется значительное финансирование, которого в настоящее время нет, полагает, что срок указанный прокурором недостаточный для исполнения решения суда, просит его увеличить.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, отдел образования администрации Кашинского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно частям 5,6 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно части 1 статьи 55.25ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что за МБДОУ Детский сад № 9 на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресам: <...> (год постройки – 1969); Кашинский городской округ, д. Тиволино дом 44 (год постройки- 1981).

Это подтверждено техническими паспортами зданий, договорами на передачу этих зданий в оперативное управление.

Судом установлено и это подтверждается материалами проверки, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области, что в МБДОУ Детский сад №9 эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», Тиволинский филиал МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», со стороны ответственных лиц надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики зданий МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», Тиволинский филиал МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка» с привлечением специализированных организаций вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, а также обусловить возникновение чрезвычайной ситуации.

Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

Как следует из представленных документов, в связи с выявленными проверкой недостатками, 02 февраля 2023 года межрайонной прокуратурой в адрес заведующего МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних.

28 февраля 2023 года в межрайонную прокуратуру поступил ответ МБДОУ Детский сад № 9 «Снежинка» на представление от 02.02.2023 года, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены.

Действительно, учреждением представлены акты обследований технического состояния зданий, однако, эти обследования проведены не специалистами ( члены комиссии воспитатель, завхоз ), из актов следует, что осмотры технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проведены без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При осмотрах не уточнены объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии зданий в целом не приведено.Эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, при осмотрах зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, современные средства технической диагностики не используются, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Таким образом, МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка» фактически не устранило выявленные нарушения законодательства, не обеспечило проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Согласно п.п.1.7, 2.1 Устава МБДОУ Детский сад №9, утвержденного приказом Отела образования Администрации Кашинского городского округа от 07.04.2021 года №83 (далее - Устав), предметом деятельности Учреждения является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ.

В соответствии с п.п. 1.6.1, 1.6.2 Устава учреждение имеет филиал: Тиволинский филиал муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №9 «Снежинка», осуществляющий образовательную деятельность по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>.

Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: а) бюджетные средств, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.6 Устава).

Согласно п. 1.7 устава МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области исполняет Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, возложение на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности по финансированию расходов МБДОУ Детский сад № 9 по проведению обследования технического состояния зданий учреждения, законно и обоснованно.

Доводы ответчика - Администрации Кашинского городского округа о том, что прокурором необоснованно применены положения ГОСТа 31937-2011, носящие рекомендательный, добровольный характер, суд признает не состоятельными, в силу того, что обследования зданий МБДОУ Детский сад № 9 проводятся с нарушением требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения), не учитывается длительность эксплуатации этих зданий, не привлекаются к обследованию специалисты, тем самым, выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ Детский сад № 9, нарушают права несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Кроме того, МБДОУ Детский сад № 9 и Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, отвечающие требованиям, закрепленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование отсутствия нарушений.

Поскольку неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, кроме того, учитывая, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления,суд,оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд, учитывая мнение истца, который просит возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», а на МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, возложить обязанность в срок до 01 января 2025 года обеспечить проведение обследования технического состояния зданий, считает испрашиваемые прокурором сроки разумными, при этом учитывается социальная значимость объектов, подлежащих техническому обследованию, стоимость необходимых мероприятий для проведения обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, объем этих необходимых работ и объем необходимого финансирования, кроме этого, какого-либо обоснования доводов об увеличении срока исполнения законных требований прокурора, ответчиками не предоставлено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 9 «Снежинка» о возложении обязанности по выполнению работ по обследованию технического состояния зданий, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий для нужд МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ Детский сад № 9 с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить на МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенный по адресу: <...>, обязанность в срок до 01 января 2025 года обеспечить проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», в том числе Тиволинского филиала МБДОУ Детский сад №9 «Снежинка», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 11 мая 2023 года.

Судья

.