Дело № 2-1913/22 16 ноября 2022 года

УИД 78RS0018-01-2022-002198-09 Решение принято в окончательной форме 23.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при помощнике судьи Трутневой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга к Санкт-Петербургскому государственному унитарному дорожному специализированному предприятию «Петродворцовое» и об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Прокурор Петродворцового района СПб обратился с иском по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (далее – объект). Установлено, что объект является собственностью Санкт-Петербурга и передан Комитетом имущественных отношений СПб на праве хозяйственного ведения СПб ГУДСП «Петродворцовое». По результатам проведенной в сентябре 2021 года проверки установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а СПб ГУДСП «Петродворцовое» не проводятся необходимые мероприятия, а именно: не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны и защитных устройств, а также помещений для укрываемых; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью; не соблюдены противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны; не проведены мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров- поглотителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств; отсутствует необходимая документация и планы; не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению; не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки, контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению; не обеспечивается: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Кроме того, установлено, что в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ и п. 10 Постановления № 1309 предприятием не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому облуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему ремонту и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны, а также не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому облуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему ремонту и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны. Таким образом, ответчиком работа по восстановлению ЗС ГО не проводилась, что привело к разрушению федерального имущества и, как следствие, причинению имущественного ущерба собственника имущества в лице РФ. По результатам проверки в адрес директора СПб ГУДСП «Петродворцовое» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление, в ходе рассмотрения которого установлено, что с выявленными нарушениями ответственные лица согласны, приняты меры по поиску возможных источников финансирования, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В связи с этим прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок 360 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Куликова Е.В. требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание ФИО1 в суде по иску не возражал.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по СПб не явился, извещен.

Суд, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 2 от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В силу ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, являются собственностью Санкт-Петербурга и переданы Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на праве хозяйственного ведения СПб ГУДСП «Петродворцовое».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2021 года, установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а СПб ГУДСП «Петродворцовое» не проводятся необходимые мероприятия.

15.09.2021 ОНД Управления ГУ МЧС по Петродворцовому району СПб вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, в котором указано на 15 пунктов нарушений, установлен срок устранения – 21.02.2022.

По утверждению истца, указанные нарушения не устранены, что ответчиком не оспаривалось. Таким образом, ответчиком не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, а также их сохранности. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности исковых требований, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. Срок для устранения нарушений, предложенный прокурором, представляется разумным, возражений ответчика по этому вопросу не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированному предприятию «Петродворцовое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> а именно:

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (технические средства (двери) находятся в неисправном состоянии) и помещений для укрываемых в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02. 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- соблюсти противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.п. 3.5.1.-3.5.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- разработать необходимую документацию в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- произвести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной (техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения) в соответствии с в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (защитное сооружение гражданской обороны затоплено) в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575;

- обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (защитное сооружение гражданской обороны затоплено) в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п.п.2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575;

- разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- осуществить мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению, а также для приборов радиационной, химической разведки, контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению (сроки годности истекли) в соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6, 7, 9, 11, 12, 13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, п.п. 1.2-2.17 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285.

Взыскать с СПб ГУДСП «Петродворцовое» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)