Дело № 2а-388/282-2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 года г. Фатеж
Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации непрерывного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в темное время суток,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации непрерывного освещения в темное время суток 22 автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, расположенных в границах населенного пункта - <адрес>, ссылаясь на то, что такое бездействие является нарушением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и о безопасности дорожного движения, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным автомобильным дорогам, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении.
Представитель административного ответчика Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> в ходе судебного разбирательства в своих письменных возражениях просил суд оставить исковое заявление прокурора без удовлетворения, ссылаясь на то, что часть автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения освещается с момента наступления темного времени суток до 00 часов 00 минут, а оставшиеся автомобильные дороги планируется обеспечить освещением в 2023 году.
Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в соответствии с которым:
автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3);
дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3);
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3);
в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5);
автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5);
автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 5);
к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6);
к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6);
полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13);
содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17).
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 6.9.1, 6.9.2 и 6.9.4 ФИО3 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО3 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО3 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.
Исходя из п.п. 4.6.1.1, 4.ДД.ММ.ГГГГ и 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, предусматривают в соответствии со «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение». Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 человек в час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 единиц в час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
Как следует из п.п. 7.35, 7.44 и таблицы 15, СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 777/пр, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк. Частичное или полное отключение освещения на улицах и дорогах сельских поселений в ночное время не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14 того же Федерального закона № 131-ФЗ указанные вопросы могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.
Вместе с тем, исходя из абз. 2 и 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7), взаимосвязанное толкование приведенных выше норм Федеральных законов № 131-ФЗ и № 257-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципальных районов, которые при этом вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений.
То обстоятельство, что Федеральный закон № 257-ФЗ, регулирующий общественные отношения в сфере дорожной деятельности, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности иначе как путем принятия закона субъекта Российской Федерации, не лишает органы местного самоуправления муниципальных районов права передать часть своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> и Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация района в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ передала Администрации указанного сельсовета полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с выделением Администрации сельсовета денежных средств в виде межбюджетного трансферта на осуществление переданных полномочий.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> законодательства в области дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес> в связи с обращениями жителей данного муниципального образования, было установлено, что на территории указанного сельского поселения в границах населенного пункта - в <адрес> имеется 22 автомобильных дороги, находящихся в силу прямого указания закона в муниципальной собственности этого муниципального образования, которые постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения:
1. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 310 м;
2. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 700 м;
3. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 800 м;
4. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1000 м;
5. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1100 м;
6. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 210 м;
7. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 390 м;
8. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 250 м;
9. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 700 м;
10. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 400 м;
11. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 2200 м;
12. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 430 м;
13. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 100 м;
14. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 100 м;
15. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 200 м;
16. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 230 м;
17. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 210 м;
18. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 200 м;
19. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 3000 м;
20. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 3000 м;
21. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1670 м;
22. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 840 м.
Из 22 перечисленных автомобильных дорог 13 автомобильных дорог (№ 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 14, 17, 19, 20, 21, 22 по списку) освещаются в ночное время с наступления темного времени суток до 00 часов 00 минут, а оставшиеся 9 автомобильных дорог (6, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 18 по списку) в ночное время вообще не освещаются.
Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления сельского поселения, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, выразившееся в непринятии мер к организации непрерывного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения в темное время суток, является нарушением перечисленных выше требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и о безопасности дорожного движения, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данным автомобильным дорогам, поскольку приводит к снижению видимости на автомобильных дорогах до недопустимого уровня и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении, который может быть причинен им вследствие их ненадлежащего содержания, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.
Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 03 месяцев со дня вступления его в законную силу.
В случае возможного дальнейшего перераспределения с ДД.ММ.ГГГГ полномочий между <адрес> и Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов данного сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них иным образом, чем эти полномочия распределены между ними на момент принятия настоящего решения, вопрос о замене одного из этих органов местного самоуправления, являющегося административным ответчиком (должником), другим органом подлежит разрешению по правилам процессуального правопреемства в порядке ст. 44 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации непрерывного освещения в темное время суток следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, расположенных в границах населенного пункта - в <адрес>:
1. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 310 м;
2. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 700 м;
3. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 800 м;
4. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1000 м;
5. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1100 м;
6. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 210 м;
7. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 390 м;
8. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 250 м;
9. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 700 м;
10. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 400 м;
11. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 2200 м;
12. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 430 м;
13. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 100 м;
14. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 100 м;
15. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 200 м;
16. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 230 м;
17. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 210 м;
18. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 200 м;
19. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 3000 м;
20. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 3000 м;
21. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1670 м;
22. автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 840 м.
Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> течение 03 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать непрерывное освещение в темное время суток вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения.
Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> Курской сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
Судья: