Судья Бортникова А.Г.

Дело № 2а-4489/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-2129/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска и департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2023 года, которым признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска и департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по улице Прибрежной города Южно-Сахалинска, на администрацию города Южно-Сахалинска и департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

31 марта 2023 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска и департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, в котором просил признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по улице Прибрежной в границах городского округа город Южно-Сахалинск (идентификационный номер 64-401-000 ОП МГ 64ЮС-269, протяженностью 530 м.), возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности, указано, что в отношении автомобильной дороги по улице Прибрежной в границах городского округа город Южно-Сахалинск не разработан проект организации дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определением судьи от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску.

В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. заявленные требования поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска, ФИО3 с заявленными требованиями не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом принято приведенное выше решение, которое представитель департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в материалах дела не имеется. Кроме того, со стороны административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, поскольку органы местного самоуправления осуществляют процесс составления проектов организации дорожного движения в рамках выполнения своих обязанностей по мере поступления финансирования.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, прокурор Жаронкина О.В. против ее удовлетворения возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по улице Прибрежной в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск», включенной в утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 года № 305-па Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64ЮС-269), протяженностью 530 м и состоящей в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск (реестровый номер 16501020309763).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

По смыслу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» установлено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (пункт 43).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения законодательства, обоснованно установил наличие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по непринятию мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по улице Прибрежной.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, они соответствуют фактическим обстоятельствам делам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, решение вопроса, поставленного прокурором в административном исковом заявлении, исходя из задач и функций департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, определенных в Положении о департаменте, отнесено и к его компетенции.

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23 декабря 2020 года № 446/21-20-6, является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Одной из основных функций департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 3 указанного Положения является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения, как составной части документации по организации дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Отсутствие своевременного финансирования не оправдывает установленного судом бездействия административных ответчиков, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения, возложенных на него законом.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств невозможности выделения средств на указанные работы и принятия всех возможных мер для разработки требуемого проекта.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1