Решение по делу № 2А-695/2022 от 22.03.2023

Дело 70RS0001-01-2023-000315-82

Производство №2а-695/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО3, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО3, в котором просит признать незаконным отказ в приеме документов, выраженный в ответе /________/ от 18.10.2022 на вх. /________/ от 04.10.2022, в порядке устранения недостатков установить границы земельного участка с координатами:

Точки Х Y

/________/

В обоснование указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: г/________/. Им подано заявление на образование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Ранее весь участок был образован для эксплуатации жилых домов, выстроенных СПМК 40 в 1997 году, и предоставлялся в аренду. Срок аренды закончен в 2007 году, с 1993 года все квартиры приватизированы работниками СПМК 40 и переданы им в собственность, но не все успели зарегистрировать права на квартиры до банкротства СПМК 40. ФИО1 обратился за образованием земельного участка, и получил отказ в приеме документов.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 21.02.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска и департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.01.2023 сроком на 3 года, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что требование об установлении границ земельного участка с соответствующими координатами является не самостоятельным требованием, а способом восстановления нарушенного права. Дополнила, что по адресу: /________/ расположен двухквартирный дом с теплицей, гаражом и сараем. При обращении всё было приложено. ФИО1 просил предоставить участок в собственность, а не в аренду. Заявление заполнялось со слов регистратора. ФИО1 самостоятельно производил межевание участка. Права иных лиц никак не нарушаются. Второй собственник дома (/________/) не обращался с аналогичным заявлением.

Административные ответчики муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместитель мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО3, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрация Города Томска в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

От представителя административных ответчиков муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и администрации Города Томска ФИО4, действующей на основании доверенности от 28.06.2022 сроком на 1 год, поступил отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать. Указано, что на заявление ФИО1 от 30.09.2022 дан ответ от 18.10.2022, которым отказано в приеме документов для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило несоответствие документов, являющихся обязательными приложениями к заявлению, требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750. Пп.1 п.2.7 Регламента установлено, что основанием для отказа в приеме документов является несоответствие заявления требованиям пп. 2.6.1 п.2.6 Регламента. Так, заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных приложением 7 к Регламенту (пп.6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ). В представленном заявлении истцом не указано конкретное основание для предоставления ему земельного участка без торгов. В качестве вида права, на котором заявитель желает приобрести испрашиваемый земельный участок, указан вид права «собственность». При этом в качестве основания предоставления участка указана ст. 39.6 ЗК РФ, регулирующая случаи предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Кроме того, заявителем не указаны кадастровый номер и (или) иные ориентиры дома. ФИО1 также разъяснено, что в соответствии с п.3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. По смыслу п. 4 ст. 16 Закона №189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возможно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за счет средств бюджета. Подготовка такой схемы земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в него объекты недвижимого имущества, может быть также обеспечена собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более 3 месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории. Закон для целей образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты, устанавливает иной прядок, не связанный с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требование истца об установлении границ участка также не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность соответствующего органа исполнительной власти в области земельных правоотношений. Также и не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что данное решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН. Кроме того, срок на обращение в суд с данным иском пропущен, поскольку отказ ФИО1 вручен 27.10.2022, а 3 месяца истекли 30.01.2023, административный иск подан 31.01.2023.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предоставлении на праве собственности земельного участка на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ по адресу: /________/ под эксплуатацию многоквартирного жилого дома оформлен ответом заместителя мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска ФИО3 от 18.10.2022 /________/. Получен ФИО1 27.10.2022, что следует из уведомления о вручении ООО «Национальная почтовая служба г.Томск».

Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 24.01.2023, то есть в установленный законом срок. Соответственно, довод представителя администрации Города Томска в этой части подлежит отклонению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как видно по делу и подтверждается выписками из ЕГРН от 05.05.2022 и 31.05.2022, 5/6 в жилом жилое помещении (квартира) по адресу: /________/, площадью 43,8 кв.м, кадастровый /________/, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (доли в праве 4/6 и 1/6). Также в качестве правообладателя данного жилого помещения указана ФИО8, однако сведения о размере ее доли отсутствуют.

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером /________/ указаны характерные точки границ земельного участка адресу: /________/ с координатами.

Дом является многоквартирным, что в судебном заседании представитель истца подтвердила.

30.09.2022 представитель ФИО1 ФИО2 обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с запросом, содержащим требование о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме его расположения на кадастровом плане территории в собственность под эксплуатацию многоквартирного жилого дома. При этом в качестве основания указан п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На обращение ФИО1 от 30.09.2022 заместителем мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска ФИО3 дан ответ, оформленный письмом от 18.10.2022 /________/, об отказе в приеме документов на основании пп.1, 3 п.2.7 Регламента. Указано на то, что в представленном заявлении основание предоставления земельного участка, предусмотренное требованиями Регламента, указано не полностью. Вид права указан как собственность, в то время как основанием предоставления земельного участка указана статья 39.6 ЗК Российской Федерации, предусматривающая предоставление земельного участка в аренду. Также указано на не несоответствие, предусмотренное п.7 таблицы приложения 5 административного регламента, заключающееся в том, что необходимо предоставить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. В представленном ФИО1 сообщении не указаны кадастровые (условные, инвентарные) номера и адресные ориентиры капитальных строений, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, в данном ответе содержится дополнительное сообщение о том, что имеются особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, и они устанавливаются федеральными законами. Указано на то, что схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Данный ответ соответствии нормам действующего законодательства, является законным, исходя из следующего.

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" (далее - Регламент).

В п.2.7 данного Регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка):

1) несоответствие заявления требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента;

2) отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка;

3) непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту.

Как указано в пп. 6 п. 2.6.1 Регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных приложением 7 к настоящему административному регламенту.

Аналогичная норма содержится в п.6 ч.1 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, согласно которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Приложением 7 к административному регламенту предусмотрены следующие основания предоставления земельного участка без проведения торгов:

- предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату,

- предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

- предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду,

- предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указано выше, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 просил предоставить его в собственность под эксплуатацию многоквартирного жилого дома, при этом в качестве основания указан п.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации.

Однако, статья 39.6 ЗК Российской Федерации регулирует случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Таким образом, в настоящем случае в заявлении имеется, во-первых, противоречие оснований предоставления земельного участка, а, во-вторых, не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, на что указано в ответе.

Также основанием к отказу в принятии документов явилось несоответствие, предусмотренное п.7 таблицы приложения 5 административного регламента.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу п.1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из п.31 Перечня, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321, следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Это же требование отражено и в п.7 таблицы приложения 5 административного регламента, где также указано, что в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, должно быть представлено, в числе прочего, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно сообщению, представленному заявителем, на испрашиваемом земельном участке располагается двухквартирный жилой дом с надворными постройками, при этом не указаны кадастровый или условный номер, адресные ориентиры такого дома в нарушение указанных норм.

При таких обстоятельствах, на основании пп.1, 3 п.2.7 Регламента было обоснованно отказано ФИО1 в приеме документов.

Также суд считает необходимым учесть, что земельное законодательство согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 13 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пункт 4 данной статьи предусматривает, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

На основании п.2.1 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Таким образом, законодатель предусмотрел иной порядок для целей образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, на что указано в оспариваемом ответе.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным отказа в приеме документов, выраженного в ответе /________/ от 18.10.2022, удовлетворению не подлежит.

Что касается требований об установлении границ земельного участка с соответствующими координатами, а также то, что решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН, то, учитывая, что они заявлены в качестве способа восстановления нарушенного права, подлежат отклонению ввиду отказа в удовлетворении основного требования о признании незаконным отказа.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, заместителю мэра Города Томска по архитектуре и строительству ФИО3, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк