Решение

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 6 февраля 2023 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2023 по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в области благоустройства, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение требований законодательства не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на данной автомобильной дороге и обязать осуществить дорожную деятельность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представил письменные возражения, согласно которым, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами проведены (л.д.75-76).

В судебное заседание представители сторон, третьего лица МП «Водоканал» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, все просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся также в п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области администрация городского округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

В силу ч.ч. 3, 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в соответствии с правилами благоустройства муниципальных образований, учитывающими особенности проведения уборки в зимний и летний периоды, установленные данной статьей.

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться решением органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Правил благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области в зимний период должны проводиться:

1) уборка снега в соответствии с требованиями данной статьи;

2) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории.

Территории для временного хранения снега определяются администрацией городского округа с учетом требований данных Правил благоустройства;

3) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами;

4) скалывание наледи по мере образования;

5) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

6) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод;

7) ежедневный сбор мусора со всей территории;

8) уборка мусора из урн по мере накопления.

К мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся:

1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

5) вывоз снега;

6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, остановки пассажирского транспорта.

По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с твердым покрытием противогололедными материалами.

Снегоуборочные работы (механизированная и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки должны повторяться после каждых 10 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сокольского района Нижегородской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, которая относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Сокольский Нижегородской области и отнесена к муниципальным дорогам 2 очереди с асфальто-бетонным покрытием, на момент проверки имеет уплотнение снежного покрова около 7 см., сверху снежного покрова имеется наледь на протяжении всего участка автомобильной дороги и в нарушение требований законодательства на данной дороге не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области, организации благоустройства территории городского округа Сокольский Нижегородской области возложены на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно сведениям о прогнозе погоды, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ на территории р.п. Сокольское Нижегородской области осадки в виде снега не выпадали.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами (л.д.11-70).

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отвергает доводы письменных возражений ответчика и не использует их в своих выводах, так как прокуратура наделена полномочиями проводить подобные проверки, и в случае выявления нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе общаться в суд за их защитой.

Не влияют на выводы суда сведения от прокурора и ответчика об устранении ответчиком выявленных нарушений во время судебного разбирательства, так как на момент предъявления административного иска нарушения существовали, но данные сведения являются основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, связанное с неосуществлением дорожной деятельности, незаконным и обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2023 года