Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-000954-43
№ 2а-731/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 21 мая 2025 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,
при секретаре Никоноровой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Управлению Росгвардии по Псковской области, Отделению лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области, врио начальника Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО1, инспектору Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО2 о признании незаконным заключения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в Великолукский городской суд Псковской области с административным иском к Отделению лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области о признании незаконным заключения от 24 февраля 2025 года об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение ружья «ТОЗ-34ЕР», кл.12х70мм, заводской номер № и карабина «Вепрь - 308», кл. 7.62х51, заводской номер №; возложении обязанности выдать разрешение на хранение и ношение указанного оружия и его возврате. В обоснование административного иска указано, что у ФИО ранее имелось разрешение на хранение и ношение следующих видов оружия: ружье «ТОЗ-34ЕР», кл.12х70мм, заводской номер № и карабин «Вепрь - 308», кл. 7.62х51, заводской номер №. 28 января 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о получении разрешений на хранение и ношение оружия с новым сроком действия вместо ранее выданных. 24 февраля 2025 года было вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения на ношение и хранение оружия, при этом в качестве основания отказа указано, что ФИО два раза осужден за совершение преступлений, что согласно п.3.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", является основанием для отказа в выдаче разрешения на новый срок. Административный истец был судим 08 апреля 2011 года по ч.1 ст. 238 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. и 26 апреля 2023 года по ч.1 ст. 318 УК РФ и ему также назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Судимость от 08 апреля 2011 года не должна учитываться, так как она имела место до вступления в силу п.3.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", который был введен Федеральным законом от 28 июня 2021 года №231-ФЗ и начал свое действие с 29 июня 2022 года. Таким образом, административный истец имеет только одну судимость от 26 апреля 2023 года, которая на момент подачи заявления в разрешительный орган была погашена. В обоснование своей позиции ссылался на п.2 ст.35, ст. 54 Конституции РФ, ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".
Судом в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росгвардии по Псковской области, врио начальника Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО1, инспектор Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО2
В судебном заседании ФИО административные исковые требования поддержал. В обоснование своей позиции указал, что наказания в виде штрафов по приговорам от 08 апреля 2011 года и 26 апреля 2023 года он исполнил, указанные судимости в настоящее время погашены. Оружие было у него изъято в 2023 году, еще до вынесения приговора. Через год после погашения судимости от 26 апреля 2023 года, начиная с первых чисел января 2025 года он неоднократно приходил в Отделение лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области по вопросу выдачи ему разрешения на ношение и хранение оружия. Каждый раз от него требовали различные документы, однако решение по указанному выше вопросу не принимали, предлагали обратиться с данным вопросом в вышестоящее подразделение в г. Псков в связи с наличием между ним и руководителем Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО3 конфликта интересов. С заявлениями о получении разрешения на хранение и ношение оружия он обратился 28 января 2025 года. Так как полагал, что Отделение лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области нарушает его права, обратился с жалобой в прокуратуру г. Великие Луки. После того, как его обращение было прокурором г. Великие Луки рассмотрено, ему направили по почте уведомление от 13 марта 2025 года об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, заключение об отказе в выдаче разрешения но ношение и хранение оружия от 24 февраля 2025 года. Полагает, что действия административных ответчиков являются незаконными, так как его судимости погашены, а судимость от 08 апреля 2011 года вообще не должна учитываться, так как она имела место до вступления в силу п.3.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".
Административный ответчик врио начальника Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена своевременно, надлежащим образом. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, поддерживает позицию, изложенную Управлением Росгвардии по Псковской области.
Административный ответчик инспектор Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО2, одновременно являющийся представителем административных ответчиков Управления Росгвардии по Псковской области, Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. В обоснование своей позиции указал, что ФИО стоял на учете как лицо, имеющее огнестрельное оружие. В 2023 года у административного истца было изъято оружие в связи с возбуждение в отношении него уголовного дела. В январе 2025 года ФИО несколько раз приходил к нему на прием, узнавал какие необходимо представить документы для получения разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. 28 января 2025 года он подал соответствующие заявление. По ФИО были произведены запросы, с целью установления наличия или отсутствия судимости. Было установлено, что ФИО был дважды осужден, в связи с чем, им было дано заключение от 24 февраля 2025 года, которое полностью соответствует требованиями п.3.5 ч.20 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".
Выслушав административного истца, административного ответчика ФИО2, одновременно являющегося представителем административных ответчиков Управления Росгвардии по Псковской области, Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Судом установлено, что административный истец ФИО является собственником огнестрельного оружия: ружья «ТОЗ-34ЕР», кл.12х70мм, заводской номер № и карабина «Вепрь - 308», кл. 7.62х51, заводской номер №. ФИО ранее имел разрешение на хранение и ношение оружия. 18 апреля 2023 года указанное оружие у ФИО было изъято в связи с обвинением его в совершении умышленного преступления (п. 3.6 ч.20 ст. 13, ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии»), о чем составлены протоколы изъятия.
28 января 2025 года ФИО обратился в Отделение лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области с заявлениями о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ружья «ТОЗ-34ЕР», кл.12х70мм, заводской номер №, карабина «Вепрь - 308», кл. 7.62х51, заводской номер №. При этом им были представлены документы, предусмотренные п. 9.1.2 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому или физическому лицу лицензий на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, утвержденного Приказом Росгвардии от 24.04.2018 N 148.
Для принятия решения по указанному заявлению, была затребована информация о судимостях ФИО
В результате проверки установлено, что ФИО судим:
- 08 апреля 2011 года Великолукским городским судом Псковской области по ч.1 ст. 238 УК РФ (преступление небольшой тяжести) к штрафу в размере 10000 руб. Указанная судимость погашена.
- 26 апреля 2023 года Новосокольническим районным судом Псковской области по ч.1 ст. 318 УК РФ (преступление средней тяжести) к штрафу в размере 100000 руб. с рассрочкой его выплаты определенными частями на срок три года (потерпевшей по указанному уголовному делу являлась ФИО, сотрудник <данные изъяты>). Указанная судимость погашена.
На основании заключения от 24 февраля 2025 года инспектора Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области, утвержденного врио начальника отделения, ФИО отказано в выдаче разрешения на ношение и хранение оружия. 13 марта 2025 года ФИО письменно уведомлен об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии».
Данный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации (статья 9 Федерального закона N 150-ФЗ).
Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются, в том числе, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, выдавать (предоставлять) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.
Предоставление государственной услуги Росгвардией и ее территориальными органами по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Приказом Росгвардии от 20 марта 2019 г. N 93.
Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача или отказ в выдаче лицензии. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии". При наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии (приложение N 6 настоящему Административному регламенту). При принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал. При принятии решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления.
Учитывая приведенные положения, решение должностных лиц Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области об отказе в выдаче ФИО разрешения на хранение и ношение оружия, вынесенное в виде заключения, а также направленное в его адрес уведомление о принятом решении соответствуют требованиям закона, вынесено уполномоченными лицами. Не соблюдение срока направления административному истцу уведомления об отказе в выдаче лицензии не влечет незаконность принятого решения.
Из статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" следует, что: приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой данной статьи (часть 1); лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно (часть 2); заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные данным Федеральным законом документы. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные данным Федеральным законом основания (часть 4). В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке (часть 5).
Согласно п. 3.1, п. 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; а также два и более раза осужденным за совершение преступления.
Наличие дух судимостей является основанием для аннулирования ранее выданной гражданину лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "Об оружии").
Исходя из содержания данной правовой нормы, в случае наличия двух и более фактов осуждения гражданина за совершение преступлений, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия такому гражданину не выдается.
В соответствие с требованиями ст. 86 УК РФ судимости административного истца на момент обращения его 28 января 2025 года за разрешением на хранение и ношение оружия погашены. Однако, поскольку ФИО является дважды осужденным за совершение преступлений, в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия ему было отказано.
Пункт 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ применяется с 29 июня 2022 г., с момента вступления в законную силу Федерального закона N 231-ФЗ. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 231-ФЗ в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие, либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. Исходя из этого, если граждане не имели в собственности гражданское оружие либо лицензию на его приобретение до момента вступления в силу Федерального закона N 231-ФЗ, на основании которого они утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то хранение, хранение и ношение оружия им не разрешается по основаниям, предусмотренным данным законом. Не смотря на то, что административный истец ранее имел разрешение на хранение и ношение оружия, но утратил данное право по обстоятельствам, наступившим после вступления в силу Федерального закона N 231-ФЗ, в выдаче нового разрешения на хранение и ношение оружия ему было обоснованно отказано на основании пункта 3.5. статьи 20 Федерального закона N 150-ФЗ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23 июня 2015 г. N 1237-О и от 17 июля 2018 г. N 1709-O, за пределами уголовно-правового урегулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые последствия, а общеправовые, в связи с чем, суд не принимает доводы административного истца, что при погашенных двух судимостях он имеет право на получение разрешения на хранение и ношение оружия.
Снятие и погашение судимости не учитываются при применении пункта 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ, так как в нем идет речь о фактах осуждения. Снятые и погашенные судимости учитываются при применении пункта 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ.
Принимая во внимание, что ФИО на дату принятия оспариваемого решения имел две погашенные судимости, принятое в отношении него решение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия правомерно, следовательно, и оснований для возврата оружия административному истцу не имеется.
Ограничение доступа к оружию для лиц, два и более раза осужденных за совершение преступления, установлено федеральным законодателем как следствие явного и грубого пренебрежения указанными лицами обязанностью соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и продиктовано обоснованными сомнениями в том, что соответствующие лица в будущем будут неукоснительно соблюдать требования законодательства в области оборота оружия. Такое ограничение распространяется законодателем на всех лиц, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2024 года N 1107-О).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО к Управлению Росгвардии по Псковской области, Отделению лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области, врио начальника Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО1, инспектору Отделения лицензионно – разрешительной работы по г. Великие Луки, Великолукскому, Невельскому и Новосокольническому районам Управления Росгвардии по Псковской области ФИО2 о признании незаконным заключения от 24 февраля 2025 года, обязании возложить обязанность выдать разрешение на хранение и ношение оружия и его возврате, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.
Председательствующий А.А. Тубольцева