Дело № 2а-2534/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Элисты о признании незаконным уведомления, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 07 октября 2019 г. распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК № 2001-Р о предоставлении ФИО1, как инвалиду 2 группы, земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, расположенного на территории г.Элисты Республики Калмыкия, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Между ФИО1 и Министерством заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, расположенного на территории г.Элисты Республики Калмыкия № 252/2019-д/а. Согласно указанному договору ФИО1 получила в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г.Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.1.2 договора границы участка уточены в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 27 июля 2023 г. ФИО2, действуя на основании доверенности, для получения уведомления о соответствии планируемого строительства обратился через МФЦ в Администрацию г.Элисты с уведомлением о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке. Администрация г.Элисты направило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 02 августа 2023 г. Основанием для выдачи данного уведомления послужила недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вследствие чего, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, находится в территориальной зоне Р-1 «Зона общественный парков». Градостроительным регламентом в зоне общественных парков. Определенным Правилами землепользования и застройки г.Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 09 февраля 2023 г. № 1 (с изменениями решение ЭГС № 8 от 29 июня 2023 г.), в перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Считает, что указанное основание не предусмотрено ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, в связи ч чем, уведомление о несоответствии Администрации г.Элисты от 02 августа 2023 г. является незаконным. Указывает, что правовые препятствия для строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <данные изъяты>, отсутствовали.

Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 02 августа 2023 г.; возложить на Администрацию г.Элисты обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 и препятствие к осуществлению ее прав и свобод путем подготовки и направления ФИО1 уведомления о соответствии указанного в уведомлении от 27 июля 2023 г. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметра и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., по адресу: <данные изъяты>; взыскать с Администрации г.Элисты в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 40 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ.

В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В силу положений части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 приведенной статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным упомянутым Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2019 г. на основании распоряжения № 2001-р Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставило в аренду ФИО1 земельный участок, государственной собственность на который не разграничена, расположенного на территории г.Элисты Республики Калмыкия, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

07 октября 2019 г. между Министерством по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия и ФИО1 заключен договор аренды № 252/2019-д/а земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г.Элисты Республики Калмыкия.

Согласно п.1.2 границы участка уточнены в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 07 октября 2019 г. по 06 октября 2039 г.

27 июля 2023 г. ФИО2, действуя на основании доверенности за ФИО1 направил в адрес Администрации г.Элисты уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

02 августа 2023 г. по итогам рассмотрения данного уведомления Администрацией г.Элисты принято решение о направлении в адрес ФИО1 уведомления о несоответствии параметров и о недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке. Решение мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, находится в территориальной зоне Р-1 «Зона общественных парков». Градостроительным регламентом в зоне общественных парков, определенных Правилами землепользования и застройки г.Элисты, утвержденными решением ЭГС №1 от 09.02.2023г. (в редакции № 8 от 29 июня 2023 г.), в Перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Кодекса).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 названной статьи), в том числе в обязательном порядке границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае на момент заключения договора аренды от 07.10.2019 г. спорный земельный участок по адресу: <данные изъяты>, согласно Правилам землепользования и застройки г.Элисты (решение Элистинского городского Собрания от 01.07.2010 г. № 1 (в ред. от 29.06.2023г.), располагался в функциональной зоне зеленых насаждений.

Решением Элистинского городского Собрания от 24.12.2015г. №12 (п.1) в карту планируемого размещения объектов (схему проектируемого состояния территории) Генерального плана г.Элисты внесены следующие изменения: включить в зону индивидуальной жилой застройки (до 3 эт.), исключив из зоны зеленых насаждений, земельные участки площадью 1 200 кв.м., расположенные по адресу: <данные изъяты>, в 30 метрах западнее дома №11, в 7 метрах западнее дома №11, согласно схеме №4 Приложения к настоящему решению.

Наличие противоречий в документах территориального планирования, которые выражаются в том, что согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года № 1, спорный земельный участок находится в зоне жилой застройки (до 3 эт.), однако согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010 года № 1, данный земельный участок расположен в зоне общественных парков, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

На момент выдачи оспариваемого уведомления от 02.08.2023г. в Генеральном плане города Элисты, утвержденном решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 года № 1, на спорном земельном участке в целях стратегического развития и планирования территории г. Элисты строительство каких-либо объектов индивидуального жилищного строительства не запланировано.

В соответствии с выкопировкой из действующего Генерального плана города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2010 года № 1, спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в рекреационной зоне - зоне зеленых насаждений общего пользования. Строительство каких-либо капитальных строений на данном участке генеральным планом г. Элисты не предусмотрено. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Элисты (утвержденных Решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2010г. №1 (в ред. от 29.06.2023), этот участок находится в зоне общественных парков (Р-1), которые не предусматривают размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Какие-либо иные изменения в названные документы территориального планирования относительно указанного земельного участка на момент рассмотрения дела внесены не были.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

О том, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории было известно административному истцу при обращении с уведомлением о планируемом строительстве.

В приведенной связи достаточным правовым основанием для направления оспариваемого уведомления являлось установление факта нахождения спорного земельного участка Р-1 «Зона общественных парков» (на момент подачи уведомления), где видами разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным не имеется, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Элисты о признании незаконным уведомления, об обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 г.