№ 2а-1395/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001500-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя по устному ходатайству ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности Ставила К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения прав истца,
установил:
решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 13.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1253 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.
Кроме того, решениями Администрации Вологодского муниципального округа №, № от 13.06.2023, №, № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что местоположение образуемых земельных участков полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.
Также решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1817 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 13.06.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №», срок действия которого не истек.
Решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 20.06.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2059 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что доступ, указанный на схеме расположения земельного участка, не может быть обеспечен, поскольку на данной территории образован земельный участок на основании постановления Администрации Вологодского муниципального округа, срок действия которого не истек.
Не согласившись с отказами, ФИО1 23.06.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения №, №, № от 13.06.2023, №, №, №, № от 20.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1253 кв. м, 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м, 1817 кв. м, 2059 кв. м; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО1 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1253 кв. м, 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м, 1817 кв. м, 2059 кв. м.
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что основания, указанные административным ответчиком в отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не входят в перечень причин для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закрепленный в ст. 39.16 ЗК РФ.
Административный истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в решениях об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Представитель заинтересованного лица – Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области - в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1253 кв. м, 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м, 1817 кв. м, Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на пп. 2 п. 16 ст. 11.10, ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ и указала, что местоположение образуемого земельного участка площадью 1253 кв. м совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», местоположение земельных участков площадью 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», местоположение земельного участка площадью 1817 кв. м совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 13.06.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №», сроки действия которых не истекли.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2059 кв. м, Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на п. 12 ст. 11.10, ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ и указала, что доступ, указанный на схеме расположения земельного участка, не может быть обеспечен, поскольку на данной территории образован земельный участок на основании постановления Администрации Вологодского муниципального округа, срок действия которого не истек.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( пункт 2);
форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);
основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 пункта 16).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемами расположения.
Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком.
Из представленных представителем административного истца в суд доказательств следует, что местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 1253 кв. м совпадает с местоположением земельного участка площадью 1025 кв. м, схема которого утверждена Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 05.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; местоположение испрашиваемых земельных участков площадью 1065 кв. м, 813 кв. м, 2454 кв. м, 2722 кв. м совпадает с местоположением земельных участков площадью 6179 кв. м, 974 кв. м, 654 кв. м, 2753 кв. м, схемы которых утверждены Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; земельный участок площадью 1817 кв. м входит в границы земельного участка площадью 1899 кв. м, предоставленного ГИИ, схема расположения которого утверждена Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 13.06.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №».
Отсутствие доступа на испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 2059 кв. м подтверждается схемой расположения земельного участка площадью 2753 кв. м на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».
При указанных обстоятельствах суд находит обжалуемые решения законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 13.06.2023 №, №, №, от 20.06.2023 №, №, №, №, возложении обязанности устранить нарушения прав истца - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.