Решение по делу № 2А-526/2023 от 08.12.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, а также в непринятии мер к организации уличного освещения.

Дело № 2а-526/2023

№УИД 46RS0020-01-2023-000718-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 08 декабря 2023 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при секретаре судебного заседания Деменковой Т.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Рыльского района Милоновой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, а также в непринятии мер к организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, а также в непринятии мер к организации уличного освещения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области в связи с обследованием семьи участника боевых действий, получившего увечье на территории Украины мобилизованного ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>, а также проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики. В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией <адрес> нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Асфальтированное покрытие <адрес> напротив домов под нумерацией 10, 8 имеет повреждение длиной более 15 м и глубиной более 5 м, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно: напротив дома под нумерацией 10 имеются выбоины, размерами по длине 275 см, по ширине 102 см, глубиной 7 см, площадью более 0,06 м2; напротив дома под нумерацией 8 имеется выбоины, размером по длине 87 см, по ширине 123 см, глубиной 7,5 см, площадью более 0,06 м2. Кроме того, асфальтированное покрытие на пересечении от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» до <адрес> общей протяженностью 19 м имеет многочисленные мелкие ямы и выбоины размерами по длине менее 15 см, по глубине менее 5 см, площадью менее 0,06 м2. Кроме того, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Администрацией города Рыльска не приняты меры к организации уличного освещения вблизи домовладения № по <адрес>, возле которого установлен столб для электроснабжения.

В судебном заседании заместитель прокурора Рыльского района Милонова И.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО «город Рыльск» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Рыльского района Курской области в связи с обследованием семьи участника боевых действий, получившего увечье на территории Украины мобилизованного ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Рыльска Курской области, а также проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики.

Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления – администрацией г. Рыльска Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения., а именно на территории <адрес> проходит дорога местного значения с асфальтированным покрытием. Асфальтированное покрытие <адрес> напротив домов под нумерацией 10, 8 имеет повреждение длиной более 15 м и глубиной более 5 м, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно: напротив дома под нумерацией 10 имеются выбоины, размерами по длине 275 см, по ширине 102 см, глубиной 7 см, площадью более 0,06 м2; напротив дома под нумерацией 8 имеется выбоины, размером по длине 87 см, по ширине 123 см, глубиной 7,5 см, площадью более 0,06 м2. Кроме того, асфальтированное покрытие на пересечении от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» до <адрес> общей протяженностью 19 м имеет многочисленные мелкие ямы и выбоины размерами по длине менее 15 см, по глубине менее 5 см, площадью менее 0,06 м2.

Исходя из требований п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области к вопросам местного значения города (города Рыльска, муниципального образования) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2, подлежат устранению в срок не более 12 суток.

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 м2 и более, подлежат устранению в срок не более 20 суток.

Таким образом, администрацией города Рыльска не выполняются требования действующего законодательства, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения, в том числе, электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проведенным анализом установлено, что на территории города Рыльска реализуется муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем, коммунальными услугами граждан в МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области на 2021-2026 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рыльска №934 от 06.11.2020 (в редакции постановления №17.05.2023 №483), одной из основных задач которой является благоустройство улиц, а целевым индикатором и показателем программы – увеличение доли протяжённости освещенных частей улиц к общей протяженности улиц города Рыльска.

При этом, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ Администрацией города Рыльска не приняты меры к организации уличного освещения вблизи домовладения № по <адрес>, возле которого установлен столб для электроснабжения.

Непринятие мер по организации дорожной деятельности и уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице в ночное время, создает угрозу причинения им вреда, их жизни и здоровью, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом обследования от <дата> (л.д.7), справкой о результатах проведенной проверки от <дата> (л.д.8), фото – таблицей № к справке о результатах проведенной проверки от <дата> (л.д.10-17), свидетельством о государственной регистрации права от <дата> на автомобильную, дорогу общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (л.д.18), постановлением врио главы города Рыльска от <дата> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области» (л.д.19), перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области от 18.06.2013(л.д.20-21), постановлением главы города Рыльска №1364 от 30.12.2013 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рыльска от 18.06.2013 №543 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Рыльска» Рыльского района Курской области (л.д.22), перечнем автомобильных дорог от 30.12.2013 №1364 (л.д.23-26), уставом МО «Город Рыльск» Рыльского района курской области (л.д.27-29), объяснениями заместителя главы администрации города Рыльска ФИО2 от 08.11.2023 (л.д.30-31).

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства в сфере электроэнергетики.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района Курской области и МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, а также в непринятии мер к организации уличного освещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на <адрес> напротив домов под нумерацией 10, 8, на пересечении от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» до <адрес> общей протяженностью 19 м, а также в непринятии мер к организации уличного освещения вблизи домовладения № по <адрес>.

Обязать Администрацию города Рыльска Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на <адрес> напротив домов под нумерацией 10, 8, на пересечении от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» до <адрес> общей протяженностью 19 м, приведя их в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать Администрацию города Рыльска организовать уличное освещение вблизи домовладения № по <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023.

Председательствующий судья: М.В.Клименко