№ 2а-1333/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан, заместителю прокурора Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан Воробьеву А.С., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании решения незаконным, возложении повторно рассмотреть жалобу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением указав в обоснование что 18.10.2022 г. посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) направил в прокуратуру Октябрьского района г.Уф Республики Башкортостан заявление с просьбой провести проверку на предмет бездействия административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республик Башкортостан (далее административная комиссия). Письмом от 19.10.2022 заявление истца направлено в административную комиссию. 14.11.2022 г. ФИО1 посредством Госуслуг направил заявление в Прокуратуру г. Уфы Республики Башкортостан, в котором указал, что в силу статьи части 6 статьи 8 Федерального закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления ил должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Письмом от 07.12.2022 г. прокуратура Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан направила ответ на заявление истца от 18.10.2022 г. указав, что в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Отделом полиции №6 Управления Министерства внутренних дел России по Уфе, в адрес Управления Министерства внутренних дел России по Уфе направлено представление прокурора. Также установлено, что административной комиссией 20.09.2022 и 18.11.2022 ФИО1 направлены ответы на его обращения.

09.12.2022 истец вновь обратился в прокуратуру района с заявлением, указав, что письмо административной комиссии от 20.09.2022 истцу не поступало, в связи с чем, предложил возбудить в отношении административной комиссии дело об административном правонарушении на основании статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 20.12.2022 г. прокуратура района направила ответ на заявление от 09.12.2022, который по содержанию повторял письмо от 07.12.2022, за исключение приложения к нему, в данном приложении содержалась фотокопия реестра отправления почтовой корреспондент от 20.09.2022 г.

Истец считает, что ответчик, в своих решениях, от 07.12.2022 г, 20.12.2022 г. незаконно не усмотрел нарушений, допущенных административной комиссией и не возбудил в отношении неё производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку письмо от 20.09.2022 ФИО1 не направлялось и в его адрес не поступало.

Кроме того, из письма административной комиссии от 18.11.2022 г. следует, что материал проверки из ОП №6 Управления МВД России по г. Уфе поступил 27.09.2022 г., следовательно, 20.09.2022г. административная комиссия не могла знать о неполноте материала проверки ОП №6 Управления МВД России по г. Уфе, который ею получен спустя 7 дней после дачи ответа. Указанные доводы не учтены прокуратурой Октябрьского района г. Уфы при рассмотрении жалобы истца. Также истцом указано, что в письме административной комиссии от 18.11.2022 г. не упоминается, что ею ранее был дан ответ письмом от 20.09.2022 г. Полагает, что жалоба истца рассмотрена неполно и не всесторонне. Указывает, что жалоба, поступившая 18.10.2022 г. рассмотрена 07.12.2022 г. с нарушением 30 дневного срока.

Просит признать решение прокуратуры Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, выраженное в письмах №5019-2022-20800006-Он79-22 от 07.12.2022 г. и №5590-2022-20800006-Он96-22 от 20.12.2022 г. незаконным. В целях нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на прокуратуру Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от 18.11.2022 г. и привлечь административную комиссию Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности на основании статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечена Прокуратура Республики Башкортостан, заместитель прокурора Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан Воробьев А.С., в качестве заинтересованных лиц – ОП №6 Управления МВД по г. Уфе, Управление МВД по г. Уфе, административная комиссия Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация Октябрьского района г. Уфы РБ.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан, заместителя прокурора Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан Воробьева А.С., прокуратуры Республики Башкортостан – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Сайфутдинова Г.Р. в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по г. Уфе ФИО3 возражал в удовлетворении требований истца.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 1 стати 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Статьей 12 упомянутого Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации также регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года №45.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3)

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также приема граждан, должностных лиц и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Инструкции определено, что она разработана в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иным федеральным законодательством и устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае установления факта нарушения закона прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Судом установлено, что 18.10.2022 года ФИО1 через АИК «Надзор –WEB» вх.№ обратился в прокуратуру Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан с заявлением о проверке законности и обоснованности действий административной комиссии в части длительного нерассмотрения материала проверки КУСП ОП№6 за номером № от 23.07.2022 г., направленного ОП№6 Управления МВД по г. Уфе РБ в августе 2022 г. В случае выявления нарушений законодательства просил применить меры прокурорского реагирования.

19.10.2022 г. за подписью заместителя прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ обращение перенаправлено для рассмотрения по компетенции в административную комиссию Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Не согласившись с действиями прокуратуры Октябрьского района г. Уфы РБ по направлению его обращения в орган, действия которого им обжалуются ФИО1 14.11.2022 г. направил жалобу в прокуратуру г. Уфы Республики Башкортостан, в которой просил проверить законность перенаправления его обращения.

07.12.2022 г. по результатам рассмотрения прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ обращения от 18.10.2022 г. ФИО1 дан ответ о том, что проверкой установлено, что на обращение истца от 13.09.2022 г. административной комиссией 20.09.2022 г. дан ответ о том, что административный материал по заявлению ФИО1 в административную комиссию не поступал. Указано, что 18.11.2022 г. административной комиссией заявителю дан ответ о том, что административный материал по заявлению истца сотрудниками ОП №6 УМВД России по г. Уфе собран не в полном объеме. Кроме того, заявителю сообщено, что по факту направления ОП№6 УМВД России по г. Уфе в адрес административной комиссии неполного материала КУСП в адрес начальника ОП№6 УМВД России по г. Уфе 06.12.2022 г. внесено обобщенное представление, которое находится на стадии рассмотрения. О результатах рассмотрения представления прокуратуры района и принятых мерах будет сообщено дополнительно в установленном порядке.

Не согласившись с ответом прокуратуры Октябрьского района г. Уфы РБ от 07.12.2022 г. ФИО1 09.12.2022 г. вновь направил обращение, указав, что ответ, данный административной комиссией от 20.09.2022 г. на его обращение от 15.09.2022 г. им не получен. Ответ, полученный им 18.11.2022 г. направлен с истечением установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан» 30-ти дневного срока рассмотрения обращений.

На обращение ФИО1 от 07.12.2022 года письмом заместителя прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ Воробьева А.С. заявителю дан ответ разъяснительного характера аналогичный ответу от 07.12.2022 г.

Не согласившись с указанными ответами прокуратуры Октябрьского района г. Уфы РБ ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ не принято во внимание, что ответ административной комиссии от 20.09.2022 г. направлен в его адрес простым почтовым отправлением и им не получен, в связи с чем, надлежало привлечь административную комиссию к административной ответственности на основании статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая заявленные требования суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 прокуратурой Октябрьского района города Уфы рассмотрено, по результатам прокурорской проверки принято решение о принятия мер прокурорского реагирования в отношении сотрудников ОП№6 УМВД России по г. Уфе, заявителю даны ответы от 07.12.2022 г, 20.12.2022 г., содержащие сведения и информацию по его обращению от 18.10.2022 г. в котором он просил проверить законность и обоснованность действий административной комиссии в части длительного не рассмотрения материала проверки КУСП ОП№6 за номером № от 23.07.2022 г., направленного ОП№6 Управления МВД по г. Уфе РБ в августе 2022 г. Несогласие с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности принятых прокуратурой решений.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным в связи с чем, оснований для обязания административного ответчика принять решение о привлечении административную комиссию к административной ответственности не имеется.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком сроков рассмотрения его обращения, не могут явиться основанием для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку согласно пояснениям, данным представителем административного ответчика в судебном заседании 18.10.2022 г. в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы поступило лишь обращение ФИО1 адресованное в административную комиссию, в связи с чем оно было перенаправлено адресату. Само обращение, в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы 18.10.2022 г. не поступило и было получено последней лишь от Прокуратуры г. Уфы РБ. Данные обстоятельства административным истцом в судебном заседании не опровергались.

Доводы административного истца о неполучении ответа административной комиссии от 20.09.2022 г. на поданное им обращение, суд находит необоснованными, поскольку как следует из материалов дела, административному истцу был направлен ответ на его обращения, что подтверждается списком почтовых отправлений. То обстоятельство, что в адрес истца были направлен ответ на его заявление простым письмом без уведомления, не свидетельствует о допущенных нарушениях требований закона, поскольку Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не содержит обязательных требований о направлении ответа заказной корреспонденцией.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан, заместителю прокурора Октябрьского района города Уфа Республики Башкортостан Воробьеву А.С., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании решений прокуратуры Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан от 07.12.2022 г., от 20.12.2022 г. незаконными, обязании прокуратуру Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от 18.11.2022 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 г.