дело №2а-1795/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Здравый смысл» к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому р-ну, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому р-ну, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 ФИО7 об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ООО «Здравый смысл» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что на исполнении в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №229300/22/61041-ИП от 14.10.2022 в пользу взыскателя ООО «Здравый смысл», возбужденное на основании судебного приказа от 14.07.2022 №2-3900/2022-6, судебный участка №6-2 Волгодонского судебного района Ростовской области о взыскании суммы задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 в сумме 7 262 руб. Исполнительное производство было окончено СПИ ФИО1 15.11.2022. На устные требования о необходимости возврата исполнительного документа взыскателю исполнительный документ не поступил. Сведений, достоверно подтверждающих отправку исполнительного документа в адрес взыскателя не имеется. К таким сведениям, подтверждающим достоверную отправку являются: Почтовый идентификатор отправки (ШПИ) с надлежащим образом указанным адресом получателем почтового отправления. Не направление копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю является прямым нарушением закона, лишает заявителя законного права на получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя. Бездействие СПИ выражено в отсутствии процессуальных действий по отправке в адрес взыскателя исполнительного документа по оконченному исполнительному производству. Оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению определенных процессуальных действий. Бездействие начальника ОСП выражено в ненадлежащей работе отдела с почтовой корреспонденцией, контроля за исходящей корреспонденцией, что в свою очередь значительно нарушает права взыскателя. Поскольку на момент обращения в суд не представлены доказательства исполнения такой обязанности, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил. На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №229300/22/61041-ИП от 14.10.2022 г. за период с 14.12.2022 г. по 29.03.2023 г. согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве".

- признать незаконным бездействие Начальника ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому р-ну, выразившееся в нарушении ст. 10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ", а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов за период с 14.12.2022 г. по 29.03.2023 г.

- в случае утери вышеназванных документов - возложить обязанности на Начальника ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП от 28 сентября 2015 года N 455.

- установить предельный срок исполнения решения суда по административному делу для административного ответчика - не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, частью 4 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Документы, отправляемые фельдъегерской связью, передаются фельдъегерю по реестру установленного образца, в котором также отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Регистрационные номера отправляемых документов также указываются на конвертах, в которые они вложены. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Судом установлено, что в ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району на исполнении находилось исполнительное производство №229300/22/61041-ИП от 14.10.2022 г. в пользу взыскателя ООО "Здравый смысл", возбужденное на основании судебного приказа от 14.07.2022 №2-3900/2022-6, Судебного участка №6-2 Волгодонского судебного района Ростовской области о взыскании суммы задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 в сумме 7 262 руб.

14.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №229300/22/61041-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах, на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства было направлено в адрес взыскателя 17.05.2023 г. (800943844448271), то есть после обращения взыскателя в суд с настоящим иском.

Ранее копия постановления от 14.12.2022 г. об окончании исполнительного производства с исполнительным документом судебным приставом-исполнителем взыскателю по исполнительному производству не направлялась, что привело к нарушению прав административного истца.

Таким образом, факт нарушения судебным приставом-исполнителем требований части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве установлен.

Длительное ненаправление в адрес взыскателя ООО "Здравый смысл" копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 17.11.2015 № 50 бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из того, что поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов ООО "Здравый смысл" в рассматриваемом споре, установлена, в связи с чем заявленные административным истцом требования в данной части подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" установлено старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, а также организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с Приказом ФССП России от 25.06.2018 № 288 "Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов" п. 6.4. Начальники структурных подразделений - старшие судебные приставы:

осуществляют контроль за своевременным, достоверным и полным внесением информации в АИС ФССП России об оспаривании в суде постановлений, действий (бездействия) должностных лиц структурных подразделений (в том числе и прикрепление заявлений, отзывов (возражений), судебных актов);

обеспечивают участие лиц, осуществляющих судебную защиту, в судебных заседаниях по рассмотрению заявлений (административных исковых заявлений), указанных в пункте 2.5.1 настоящего Положения;

принимают непосредственное участие в указанных судебных заседаниях в случае невозможности участия в них соответствующих должностных лиц территориального органа ФССП России;

обеспечивают сбор и предоставление в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, доказательств и иных документов, в.том числе по запросам судов.

Отсутствие надлежащей работы в отделе и контроля за подчиненными свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем полномочий, возложенных на него п. 2. ст. 10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ", в связи с чем, со стороны начальника отдела ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району допущено незаконное бездействие, которое выразилось в отсутствии должного контроля за вверенным подразделением.

Принимая во внимание, что судебный пристав-исполнитель, несмотря на продолжительный период времени (с 14.12.2022 г. по 17.05.2023), не направил в адрес административного истца копию постановления об окончании исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ООО "Здравый смысл" нарушены указанным бездействием административного ответчика. Между тем, учитывая, что административным ответчиком на момент рассмотрения настоящего административного дела исполнена обязанность по направлению копии указанного постановления и оригинала исполнительного листа административному истцу, оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения обязанности на начальника ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району по организации работы по его восстановлению, установлении предельного срок исполнения решения суда по административному делу для административного ответчика - не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ООО "Здравый смысл" удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в рамках исполнительного производства №229300/22/61041-ИП от 14.10.2022 г.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов в части соблюдения сроков, предусмотренных ч.6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ООО "Здравый смысл" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Волгодонской районный суд.

Судья Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2023.