УИД 22RS0010-01-2024-001263-14
производство № 2а-114/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Хрипуновой О.В.,
при секретаре Паршуковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2025 по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором, просит признать незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности выражающееся в отсутствии государственной регистрации права собственности на дороги, а именно на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги в ЕГРН; обязать Администрацию Каменского района Алтайского края в установленный судом срок поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в ЕГРН на дороги местного значения общего пользования в г. Камень-на-Оби и Каменском районе Алтайского края протяженностью <данные изъяты> км.
В обоснование указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере контроля, содержания и ремонта автомобильных дорог и прилегающей к ним инфраструктуры в г. Камень-на-Оби в деятельности администрации Каменского района Алтайского края. Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от *** № 196-ФЗ безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. В силу ч.ч. 8, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от *** №н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие. Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края 19.12.2023 № 73 принят Устав муниципального образования Каменский района Алтайского края, в соответствии с ч. 1 ст. 47 Администрация района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от *** № 131-ФЗ настоящим Уставом и Уставом муниципального образования <данные изъяты> исполняет полномочия Администрации муниципального образования .... К. ..... Проверкой установлено, что согласно Реестру недвижимых объектов собственности муниципального образования ...., находящиеся в собственности А.К. .... автомобильные дороги общего пользования местного значения поставленные на кадастровый учет не соответствуют общему перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского .... утвержденных постановлением А.К. .... от *** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ....-на – Оби. Так, в границах .... и К. .... расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения протяженностью 205,81 км. По сведениям администрации, на государственный кадастровый учет поставлено и право собственности на них в ЕГРН зарегистрировано 42 дороги общего пользования местного значения, общей протяженностью 71 км. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. Таким образом, бездействие Администрации Каменского района, выраженное в невыполнении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, ведет к увеличению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения, включая причинение вреда здоровью несовершеннолетним, а также создает препятствия к контролю за техническим состоянием дорог, не состоящих на кадастровом учете в ЕГРН.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте заседания извещены надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в силу ст.167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Реестру недвижимых объектов собственности муниципального образования ...., находящиеся в собственности администрации Каменского района Алтайского края автомобильные дороги общего пользования местного значения поставленные на кадастровый учет не соответствуют общему перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского района, утвержденных постановлением администрации Каменского района Алтайского края от *** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Камень-на - Оби Каменского района Алтайского края» в количестве 222 дорог местного значения общего пользования .... и К. .....
В границах г. Камень-на-Оби и Каменского района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения протяженностью 205,81 км. По сведениям А., на государственный кадастровый учет поставлено и право собственности на них в ЕГРН зарегистрировано 42 дороги общего пользования местного значения, общей протяженностью 71 км.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены данные ЕГРН о регистрации права собственности муниципалитетом на 42 дороги местного значения, протяженностью, не совпадающей с актуальными данными Реестра.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
В силу части 4 статьи 14 этого же закона в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В то же время, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно утвержденному Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (приказ Минфина России от 10.10.2023 N 163н), в раздел 1 включаются сведения о. муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации района, автодороги местного значения, внесены в реестр в установленном законом порядке, вместе с тем, не поставлены на государственный кадастровый учет в полном объеме согласно перечню, и право собственности на нее в ЕГРН не зарегистрировано.
Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, путем постановки на кадастровый учет автомобильных дорог в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Администрации Каменского .... от *** №.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности, выражающееся в отсутствии государственной регистрации права собственности на дороги, а именно на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги в ЕГРН.
Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края в срок не позднее 1 календарного года с даты вступления в законную силу настоящего решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в ЕГРН на дороги местного значения общего пользования в г<данные изъяты> протяженностью № км. в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Администрации Каменского района от *** №.
Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский городской суд Алтайского края.
Судья О.В. Хрипунова
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025