Копия

№

№ 2-1133/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Н.С.,

при секретаре Коноваловой К.С.,

с участием ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО3 ФИО10 о взыскании социальной выплаты,

установил:

министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в суд, указав, что в 2021 году ФИО1 предоставлена социальная выплата в рамках Федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и государственной программы «Комплексное развитие сельских территории Оренбургской области» в сумме 840 101 рубль. Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области № 25/1 и платежным поручением от 15 июня 2021 года № 246781. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в сельском хозяйстве у ИП главы КФХ ФИО4, однако уволился, не отработав установленный законодательством срок 5 лет. Также указывает, что в случае расторжения трудового договора ранее установленного срока, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы) в сельской местности. Истцу стало известно о том, что ответчик уволился из КФХ ФИО4, сведения о трудоустройстве ответчика в течение 6 месяцев установленных законодательством сферах не отсутствуют. Таким образом, ответчиком нарушены требования федеральной программы, соответственно, сумма социальной выплаты подлежит возврату в полном объеме.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средства социальной выплаты в размере 840 101 рубль.

Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Оренбургской области, ФИО2

В судебном заседании ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что его не уведомили о том, что он должен работать определенное время, социальная выплата израсходована на строительство дома в <адрес>, который он строил сам, проживает в данном доме вместе с семьёй. После увольнения не мог устроиться на работу, поскольку сломал ногу.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании позицию ответчика поддержала, пояснила, что в доме проживают всей семьей по настоящее время.

В судебное заседание истец министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, третьи лица администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, правительство Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья К-вых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № 3637-п от 6 декабря 2016 года.

18 мая 2020 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области с заявлением о включении в состав участников государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в котором также отражено, что заявитель планирует улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома в <адрес>.

Из учетного дела ФИО1 усматривается, что на момент подачи указанного заявления ФИО1 осуществлял трудовую деятельность у ИП ГКФХ ФИО4 на основании срочного трудового договора № б/н от 13 января 2020 года.

26 марта 2021 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ с заявлением о согласии на получение социальной выплаты на строительство жилого дома в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в размере 840 101 рубль.

Указанная денежная сумма выплачена ФИО1 на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области от 20 мая 2021 года № 25/1, что подтверждается также платежным поручением от 15 июня 2021 года № 246781.

Денежные средства направлены на целевое использование, а именно на строительство жилого дома расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается сметной документацией, актом приемки выполненных работ по строительству индивидуального жилого дома.

Судом также установлено, что ФИО1 на момент получения выплаты работал сельской местности в КФХ ФИО4, что подтверждается приказом о приеме работника она работу от 13 января 2020 года, срочным трудовым договором от 13 января 2020 года, справками о доходах по форме 2 НДФЛ, а также записями в трудовой книжке. Период работы в КФХ ФИО4 составил с 1 декабря 2020 года по 2 июня 2022 года, что подтверждается соответствующей справкой КФХ ФИО4 и электронной трудовой книжкой.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 года № 940-пп утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области».

Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, содействие в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем, а также сохранение доли сельского населения в общей численности населения Оренбургской области, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях.

Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, (Приложение 3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Как указывалось выше, период работы ФИО1 в КФХ ФИО4 составил с 1 декабря 2020 года по 2 июня 2022 года.

Ссылаясь на то, что ФИО1 в срок, не превышающий 6 месяцев, должен был заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, однако данных действий не совершил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик ФИО1 пояснил, что не знал о наличии у него обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 5 лет в установленной сфере, а также у него имелись уважительные причины, препятствующие ему трудоустроиться в указанный шестимесячный срок.

Как следует из справки ГАУЗ «Соль-Илецкая МБ», в период с 7 сентября 2022 года по 15 сентября 2022 года ФИО1 находился на стационарном хирургическом лечении с диагнозом «закрытый внутрисуставной перелом мыщелков левой голени со смещением»

В период с 18 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного, что подтверждается справкой ГКУ «ЦЗН Соль-Илецкого района».

В настоящее время ФИО1 трудоустроен, что подтверждается справками по форме 2-НДФЛ за 2024 – 2025 годы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность в срок, не превышающий 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Кроме того ФИО1 и члены его семьи: супруга ФИО2, дети ФИО5, ФИО6, ФИО7 в настоящее время проживают в доме, построенном, в том числе за счет средств социальной выплаты.

Помимо прочего супруга ФИО1 – ФИО2 с 2 января 2004 года осуществляет трудовую деятельность в сельской местности (<адрес>), а именно трудоустроена в ГБУСО Оренбургской области «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» санитаркой, в настоящее время работает на должности младшей медицинской сестры по уходу за больными «Отделение милосердия № 2 на 50 коек».

Дети ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7 посещают среднюю общеобразовательную школу в <адрес>

Таким образом, социальная выплата потрачена ответчиком в соответствии с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности, в настоящее время ответчик и члены его семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

В ходе рассмотрения дела не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14 января 2020 года № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки А.», законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 года № 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года № 2515-О и от 20 декабря 2018 года № 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года № 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года N6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16 июля 2008 года № 9-П, от 17 апреля 2019 года № 18-П и др.).

Суд также учитывает, что, несмотря на то, что ФИО1 был ознакомлен с условиями государственной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», его заявление не содержит отдельное условие о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

Кроме того, взыскание с ФИО1 социальной выплаты нарушает его право на жилище, поскольку лишит его и членов его семьи единственного жилого помещения в Соль-Илецком муниципальном округе Оренбургской области, где он живет и работает, и ставит его и членов его семьи в тяжелое имущественное положение. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года № 9-П, от 17 апреля 2019 года № 18-П и др.).

С учетом совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 отвечает критериям молодой семьи применительно к целям получения социальной выплаты, постоянно проживает в сельской местности, за счет предоставленной ФИО1 с учетом членов его семьи – супруги ФИО2 и детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 – на социальную выплату семьей построен жилой дом, в котором они проживают по настоящее время.

Лишение в данном случае семьи К-вых права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, исходя только из формального критерия прекращения ФИО1 по состоянию здоровья трудовых отношений в КФХ ФИО4 не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья и обеспечения им, тем самым права на достойное существование.

При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО3 ФИО11 о взыскании социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.С. Ширяева

Решение суда в окончательной форме принято 23 октября 2025 года

Судья подпись Н.С. Ширяева