Дело № 2а-417/2023
УИД: 07RS0002-01-2022-004734-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г.Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Табуховой А.А., при секретаре – Акежевой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района о признании
решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
05 декабря 2022 г. в Баксанский районный суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района о признании решения об отказе в открытии лицевого счета и выдаче выписки из похозяйственной книги, выраженного в письме от 11 августа 2022 года, незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что приказом директора мясного совхоза «Верхне-Куркужинский» от 12 января 1988 №3, ему, как трактористу бригады №1, был выделен земельный участок, площадью 0,15 га под приусадебный участок. Впоследствии мясной совхоз «Верхне-Куркужинский» был ликвидирован и вся документация, касающаяся выделений земельных участков работникам совхоза, была передана в администрацию сельского поселения В.ФИО2. Предполагая, что после передачи документов мясосовхоза «Верхне-Куркужинский» в местную администрацию, последняя откроет лицевой счет на выделенный ему земельный участок, административный истец не стал к ним обращаться. Позже, когда настала необходимость в приватизации земельного участка, он устно обратился к административному ответчику с просьбой открыть лицевой счет. Однако ему отказали, мотивируя тем, что никаких документов по поводу выделения ему земельного участка в 1988 году у них не имеется. На запрос адвоката по данному поводу в местную администрацию с.п. В.ФИО2 был получен аналогичный ответ. Однако, на запрос адвоката в управление ЦГА АС КБР был получен ответ с указанием, что административному истцу был выделен земельный участок. После получения архивной справки с приложением ее копии было подано письменное заявление административному ответчику с просьбой открыть лицевой счет на данный участок и выдать ФИО3 выписку из похозяйственной книги. От административного ответчика был получен ответ, из которого следует, что архивная справка не является достаточным документом для открытия лицевого счета, одновременно ему рекомендовано обратиться в суд для восстановления своих прав на земельный участок.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просил удовлетворить заявленные им требования, а также рассмотреть административное дело без его участия.
Определением судьи от 07 декабря 2022 г. административное исковое заявление принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, после проведения которой назначено судебное заседание по административному делу.
Административный истец ФИО1 и его представитель Кочесоков З.А., действующий по доверенности № 07АА0786637, выданной 07.07.2021 г. со сроком на 3 года, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, заявив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Административный ответчик – местная администрация с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.
В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указано выше, письмом 11 августа 2022 года административному истцу было отказано в открытии лицевого счета и выдаче выписки из похозяйственной книги. В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился лишь 05 декабря 2022 года.
Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обратился в суд с пропуском установленного законом трёхмесячного срока, при этом каких-либо уважительных причин пропуска срока административным истцом не приведено, в связи с чем заявленные им требования не подлежат удовлетворению.
Кроме того суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению и в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, а именно архивной выписки Управления центрального государственного архива КБР от 01.08.2022 г. № 642, в Объединенном архивном фонде совхозов Баксанского района в документах мясного совхоза «Верхне-Куркужинский» имеется приказ от 12.01.1988 № 3, в котором записано: «В соответствии с постановлением Совета Министров КБАССР от 27 октября 1987 г. «Об увеличении площади приусадебных земель в хозяйствах Баксанского района КБАССР» Совет Министров Кабардино-Балкарской АССР постановляет: Разрешить мясосовхозу «Верхне-Куркужинский» Баксанского района КБАССР отвод площадей под приусадебные участки рабочим и служащим совхоза. «О наделении приусадебными участками - под приусадебные участки приказываю: Выделить приусадебный участок по 0,15 га рабочим и служащим совхоза:.. .13. ФИО1 – трактористу бр. №1...».
12 марта 2021 г. по запросу адвоката Кочесокова З.А. местная администрация с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района дала ответ, согласно которого на основании похозяйственной книги №, лицевой счет № закладки 2002-2006г.г. за ФИО1 числится земельный участок площадью 3462 кв.м который находится по адресу: КБР, с. В.ФИО2, <адрес> (участок приватизирован с 2106 года и находится в его собственности). Других записей, подтверждающих наличие других участков за вышеуказанным лицом, в местной администрации нет.
Среди документов мясосовхоза «Верхнекуркужинский», которые были переданы на постоянное хранение в местную администрацию с.п. В.ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (местная администрация с.п. В.ФИО2, Распоряжение 3-р от 09.06..2015года) по тем участкам, которые они получили, будучи работниками мясосовхоза «Верхнекуркужинский», подтверждающих записей нет.
Из оспариваемого ответа местной администрации с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района № 118 от 11.08.2022 г. следует, что предоставленная архивная выписка не является достаточным документом для открытия лицевого счета в похозяйственной книге. Кроме того указывается, что эти участки бесхозные на протяжении многих лет и на них не ведется какой-либо хозяйственной деятельности.
Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно части 2 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).
Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода (пункт 8).
Граждане, приобретшие хозяйство, открывают новый лицевой счет в этой же книге (пункт 29).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правоудостоверяющим документом, подтверждающим право на земельный участок, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, как для внесения сведений в похозяйственную книгу, в том числе об открытии лицевого счета, так и для выдачи из нее соответствующей выписки административному истцу надлежало представить администрации правоудостоверяющие документы, свидетельствующие со всей очевидностью о наличии у ФИО1 права собственности на конкретный земельный участок, однако имеющиеся в его распоряжении документы, а именно архивная выписка, бесспорными не являются (из архивной выписки невозможно установить местонахождение выделяемого земельного участка, данное местонахождение не указано и в административном иске, вместе с тем согласно ответа на адвокатский запрос за ФИО1 числится один приватизированный земельный участок, а земельный участок, на который он просит открыть лицевой счет, согласно оспариваемого ответа, является бесхозным на протяжении многих лет и на нем не ведется какой-либо хозяйственной деятельности).
В связи с изложенным суд полагает, что данные земельные отношения административному истцу необходимо оформить в установленном законом порядке, в том числе путем обращения в суд с иском о признании за ним соответствующих прав. В то же время, административный ответчик не наделен компетенцией разрешать споры о правах на землю.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводам о том, что ФИО1 обоснованно было отказано в открытии лицевого счета в похозяйственной книге на Земельный участок, а также в выдаче соответствующей выписки из похозяйственной книги о наличии у него права собственности на данный земельный участок. Решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято администрацией в пределах предоставленной компетенции по результатам надлежащего рассмотрения обращения гражданина.
Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.218, 227, КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, устранение препятствий к осуществлению им своих прав и свобод.
Административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями должностного лица, поэтому условия необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к местной администрации с.п. Верхний ФИО2 Баксанского муниципального района о признании решения об отказе в открытии лицевого счета и выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2023 года.
Председательствующий Табухова А.А.