Решение по делу № 2А-1793/2023 от 10.05.2023

Дело № 2а-1793/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001055-83

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду от 09 ноября 2022 года, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду от 09.11.2022, возложении обязанности, в обоснование которого указала, что по результатам проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121, расположенные в г. Кола Кольского района Мурманской области, были предоставлены в аренду ФИО4 сроком на 20 лет на основании договоров аренды от 29.11.2021 № 852, 853, 854 соответственно.

На указанных земельных участках ФИО4 построил фундаменты под строительство жилых домов и зарегистрировал в Управлении Росреестра по Мурманской области право собственности на фундаменты как на объекты незавершенного строительства.

На основании договоров купли-продажи от 24.06.2022 ФИО4 продал ей объекты незавершенного строительства, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121. Управлением Росреестра по Мурманской области 24.06.2022 зарегистрировано ее право собственности на объекты незавершенного строительства.

ФИО4 14.02.2022 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – МИО Мурманской области) с заявлениями о расторжении договоров аренды, в соответствии с которыми соглашения от 26.08.2022 о расторжении договоров аренды земельного участка от 29.11.2021 № 852, 853, 854 зарегистрированы МИО Мурманской области 14.09.2022 в Управлении Росреестра по Мурманской области.

Обременение в виде аренды ФИО4 на спорные земельные участки снято, поэтому она, как собственник объектов незавершенного строительства, 22.09.2022 обратилась в МИО Мурманской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 на 3 года без проведения торгов для завершения строительства.

В ответе от 09.11.2022 № 19-06/15402-00 МИО Мурманской области отказало ей в предоставлении земельных участков в аренду, указав, что договоры аренды не расторгнуты, спорные земельные участки не возвращены по акту приема-передачи. Полагает ответ не законным, существенно нарушающим ее право на получение земельных участков в аренду для завершения на них строительства приобретенных в собственность объектов незавершенного строительства, на владение и пользование земельными участками на законных основаниях.

Ссылаясь на пункты 1, 2, 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полагает, что у МИО Мурманской области возникла обязанность по заключению с ней договоров аренды земельных участков, как собственником объектов незавершенного строительства.

Просит суд признать незаконным отказ МИО Мурманской области в предоставлении ей в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 для целей использования – индивидуальное жилищное строительство, выраженный в ответе от 09.11.2022 № 19-06/15402-00, а также возложить на МИО Мурманской области обязанность предоставить ей в аренду данные земельные участки сроком на 3 года для завершения на них строительства объектов незавершенного строительства.

Определением судьи от 06.03.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО5

Протокольным определением суда от 04.04.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Росреестра по Мурманской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что отказ в предоставлении в аренду административному истцу земельного участка не основан на фактических обстоятельствах дела, поскольку спорные земельные участки не находятся в пользовании у ФИО4, а к ФИО3 предъявлены требования об уплате задолженности по арендным платежам за земельные участки.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым по итогам аукциона ФИО4 в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет на основании договоров аренды от 29.11.2021. В актах приема-передачи земельных участков было отражено, что они находятся в состоянии, пригодном для использования по назначению и в соответствии с разрешенным использованием, здания и сооружения на них отсутствуют.

В МИО Мурманской области 16.02.2022 от ФИО4 поступили заявления о расторжении договоров аренды, однако 09.03.2022 невозможно было произвести обследование земельных участков из-за наличия высокого снежного покрова. МИО Мурманской области 07.04.2022 направило ФИО4 уведомление о необходимости обеспечить передачу земельных участков по акту приема-передачи.

ФИО4 20.06.2022 поставил на государственный кадастровый учет объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 51:01:0104001:272, 51:01:0104001:273, 51:01:0104001:271, расположенные на переданных ему в аренду земельных участках.

Обращает внимание, что постановка на государственный кадастровый учет объектов незавершенного строительства осуществлена ФИО4 после его отказа от исполнения договоров аренды, что указывает на самовольную постройку объектов и на недобросовестность его действий, которая выразилась в отсутствии у него намерения исполнять заключенные договоры аренды.

В Едином государственном реестре прав на недвижимость 30.06.2022 зарегистрирован переход права собственности на объекты незавершенного строительства от ФИО4 к ФИО3

В результате повторной попытки обследования земельных участков 27.07.2022 МИО Мурманской области на них обнаружены конструкции в земле (сваечный каркас). Между МИО Мурманской области и ФИО4 26.08.2022 заключены соглашения о расторжении договоров аренды от 29.11.2021, по условиям которых все обязательства сторон по договорам аренды прекращаются с даты выполнения ФИО4 обязанности освободить земельные участки и передать их МИО Мурманской области по актам приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального, пригодном для дальнейшего использования.

Данные положения содержались также в подпункте «б» пункта 6.1 и пункте 8.3 договоров аренды, в связи с чем 26.08.2022 МИО Мурманской области не приняло от ФИО4 земельные участки в связи с наличием на каждом из них объекта незавершенного строительства (сваечного каркаса). Обязательства ФИО4 по договорам аренды до настоящего времени не исполнены.

В МИО Мурманской области 22.09.2022 от ФИО3 поступило заявление о предоставлении в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 для цели индивидуальное жилищное строительство. В ответе от 09.11.2022 МИО Мурманской области отказало ФИО3 в предоставлении земельных участков на праве аренды на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку они не были освобождены и переданы МИО Мурманской области предыдущим арендатором ФИО4 в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

МИО Мурманской области 29.09.2022 направила ФИО4 уведомление о необходимости в 15-дневный срок с даты его получения освободить земельные участки от находящихся на них объектов незавершенного строительства и передать МИО Мурманской области земельные участки по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

В связи с невыполнением ФИО4 обязательства по передаче земельных участков, свободных от объектов незавершенного строительства, МИО Мурманской области обратилось в суд с исковым заявлением об обязании ФИО4 возвратить земельные участки по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Заочным решением Кольского районного суда Мурманской области от 21.12.2022 по делу № 2-2086/2022 исковые требования удовлетворены, в настоящее время ответчиком подано в суд заявление об отмене заочного решения, которое не рассмотрено.

Ссылаясь на подпункт 10 пункта 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 39.6, статью 27 Земельного кодекса РФ, статью 129 Гражданского кодекса РФ, указывает, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Законом установлены ограничения оборота права аренды публичного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, которые выражены в установлении ограниченного круга лиц, которые могут получить такой земельный участок в аренду для цели завершения строительства объекта незавершенного строительства, ограничения срока аренды, а также установления конкретной цели использования земельного участка – завершение строительства объекта незавершенного строительства.

Спорные земельные участки могут быть предоставлены в аренду без торгов однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства и только тем субъектам, которые указаны в пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, к которым ФИО3 не относится. Приобретение ФИО3 в собственность объекта незавершенного строительства на основании сделок с ФИО4, не предоставляет ей права на заключение договоров аренды земельных участков без торгов в порядке пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Ссылку административного истца на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считает не состоятельной, поскольку регулирует правоотношения по регистрации объекта незавершенного строительства или заключению договора аренды земли, возникшие до 01.03.2015.

Невыполнение ФИО4 обязанности по передаче земельных участков МИО Мурманской области нарушает право собственности государства на владение земельными участками и исключает возможность передачи их в аренду ФИО3, в связи с чем в качестве основания для отказа МИО Мурманской области указало пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. У МИО Мурманской области сохраняется право предъявить в судебном порядке к ФИО3 требование об изъятии объектов незавершенного строительства путем реализации их с публичных торгов.

Обращает внимание, что в соответствии с договорами аренды ФИО4 был обязан вернуть земельные участки в первоначальном виде, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования. Отказ ФИО3 в заключении договоров аренды земельных участков был мотивирован тем, что земельные участки не были приведены в первоначальное состояние и переданы по актам приема-передачи. МИО Мурманской области не приняло земельные участки по акту приема-передачи, поэтому действие договоров аренды не прекращено. В заявлении ФИО3 указала неверную цель использования – индивидуальное жилищное строительство (пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), а следовало указать цель – завершение строительства (пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), не указала, что является собственником объектов незавершенного строительства. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие, поддержал возражения МИО Мурманской области, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых указал, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 с 11.01.2022 по 09.09.2022 имелись актуальные записи об ограничении прав и об обременениях – аренда, арендатор ФИО4, арендодатель Мурманская область, внесенные на основании договоров аренды от 29.11.2021 № 852, 853, 854 соответственно, которые погашены на основании соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков от 26.08.2022, представленных представителем МИО Мурманской области.

На земельных участках расположены объекты незавершенного строительства с проектируемым назначением жилой дом с датой постановки на учет 20.06.2022, адресом: Мурманская область, Кольский район, г. Кола, с кадастровыми номерами 51:01:0104001:272, 51:01:0104001:273, 51:01:0104001:271 соответственно.

Правообладателем объектов незавершенного строительства в период с 20.06.2022 по 30.06.2022 являлся ФИО4 Запись о праве собственности погашена 30.06.2022, на основании договоров купли-продажи от 24.06.2022 право собственности на указанные объекты 30.06.2022 зарегистрировано за ФИО3 Принятие решения по административным исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, согласно пункту 2.2.3.39 которого Министерство имущественных отношений Мурманской области управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Мурманской области, в пределах своей компетенции, в том числе обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для ее утверждения; осуществляет юридические действия по передаче в аренду и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, в том числе заключает и расторгает договоры аренды и безвозмездного пользования, вносит изменения в указанные договоры.

В соответствии с пунктом 3.3 названного Положения Министерство имущественных отношений Мурманской области предоставляет гражданам и организациям в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Гражданского кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 39.32 Земельного кодекса РФ для прекращения права аренды земельного участка или права безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в течение двадцати дней со дня поступления заявления о передаче земельного участка направляет арендатору земельного участка, пользователю земельного участка уведомление о расторжении договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в одностороннем порядке в течение пяти дней со дня получения данного уведомления, которое в одностороннем порядке подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения этих прав.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.10 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

В пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» и Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, разъяснено, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, разъяснено, что Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора. Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.06.2017 по делу № 305-ЭС17-2608, А41-13398/2016 указано, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121, расположенные в г. Кола Кольского района Мурманской области, были предоставлены в аренду ФИО4 сроком на 20 лет на основании договоров аренды от 29.11.2021 № 852, 853, 854 соответственно.

В актах приема-передачи земельных участков было отражено, что они находятся в состоянии, пригодном для использования по назначению и в соответствии с разрешенным использованием, здания и сооружения на них отсутствуют.

В МИО Мурманской области 16.02.2022 от ФИО4 поступили заявления о расторжении договоров аренды.

МИО Мурманской области 09.03.2022 не представилось возможным произвести обследование земельных участков из-за наличия высокого снежного покрова, поэтому административный ответчик 07.04.2022 направил ФИО4 уведомление о необходимости обеспечить передачу земельных участков по акту приема-передачи.

На указанных земельных участках ФИО4 построил фундаменты под строительство жилых домов, 20.06.2022 поставил на государственный кадастровый учет объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 51:01:0104001:272, 51:01:0104001:273, 51:01:0104001:271, расположенные на переданных ему в аренду земельных участках, и 20.06.2022 зарегистрировал в Управлении Росреестра по Мурманской области право собственности на фундаменты как на объекты незавершенного строительства.

24.06.2022 между ФИО4 и ФИО3 заключены договоры купли-продажи объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 51:01:0104001:272, 51:01:0104001:273, 51:01:0104001:271, расположенных: Мурманская область, Кольский район, г. Кола.

В Едином государственном реестре прав на недвижимость 30.06.2022 зарегистрирован переход права собственности на объекты незавершенного строительства от ФИО4 к ФИО3 на основании договоров купли-продажи.

В ходе обследования земельных участков 27.07.2022 МИО Мурманской области на них обнаружены сваечные каркасы (объекты незавершенного строительства).

Между МИО Мурманской области и ФИО4 26.08.2022 заключены соглашения о расторжении договоров аренды от 29.11.2021, по условиям которых все обязательства сторон по договорам аренды прекращаются с даты выполнения ФИО4 обязанности освободить земельные участки и передать их МИО Мурманской области по актам приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального, пригодном для дальнейшего использования.

Представителем МИО Мурманской области 26.08.2022 в Управление Росреестра по Мурманской области представлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 29.11.2022, заключенные между МИО Мурманской области и ФИО4, на основании которых 09.09.2022 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано прекращение права аренды земельных участков ФИО4

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорных земельных участков с 11.01.2022 по 09.09.2022 имелись актуальные записи об ограничении прав и об обременениях – аренда, арендатор ФИО4, арендодатель Мурманская область, внесенные на основании договоров аренды от 29.11.2021 № 852, 853, 854 соответственно, которые погашены 09.09.2022 на основании соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков от 26.08.2022, представленных представителем МИО Мурманской области.

Правообладателем объектов незавершенного строительства в период с 20.06.2022 по 30.06.2022 являлся ФИО4 На основании договоров купли-продажи от 24.06.2022 право собственности на указанные объекты 30.06.2022 зарегистрировано за ФИО3

В МИО Мурманской области 22.09.2022 от ФИО3 поступили заявления о предоставлении в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 для целей использования - индивидуальное жилищное строительство.

В ответе от 09.11.2022 № 19-06/15402-00 МИО Мурманской области отказало ФИО3 в предоставлении земельных участков в аренду для целей использования - индивидуальное жилищное строительство на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что договоры аренды не расторгнуты, спорные земельные участки не возвращены по акту приема-передачи арендодателю в состоянии, пригодном для их дальнейшего использования. Арендатором земельных участков является победитель аукциона.

Судом установлено, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО3 соблюден.

Суд приходит к выводу, что ответ на заявление от 09.11.2022 подготовлен уполномоченным должностными лицом МИО Мурманской области – заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО5, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок и в установленном порядке, доведен до сведения ФИО3

Вместе с тем, суд не может согласиться с основанием, которое МИО Мурманской области указало для отказа в предоставлении земельных участков в аренду ФИО3 – нахождение земельных участков в аренде победителя аукциона ФИО4

Как установлено в судебном заседании, заключенные между МИО Мурманской области и ФИО4 29.11.2021 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 расторгнуты на основании соглашений от 26.08.2022, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Мурманской области 09.09.2022.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявления о предоставлении земельных участков в аренду 22.09.2022 договоры аренды с ФИО4 были расторгнуты.

То обстоятельство, что ФИО4 не исполнил уведомление от 29.09.2022 о необходимости в 15-дневный срок с даты его получения освободить земельные участки от находящихся на них объектов незавершенного строительства и передать МИО Мурманской области земельные участки по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования, и последующее обращение МИО Мурманской области в Кольский районный суд Мурманской области с исковым заявлением об обязании ФИО4 возвратить земельные участки по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального, не являются основанием полагать, что ФИО4 продолжает оставаться арендатором спорных земельных участков.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела в суде ФИО4 обратился в Кольский районный суд Мурманской области с заявлением об отмене заочного решения от 21.12.2022 по делу № 2-2086/2022.

Неисполнение стороной договора аренды земельного участка обязательств по его возврату арендодателю в связи с расторжением договора не влечет для бывшего арендатора обязанности по внесению арендных платежей за период, когда договор аренды расторгнут.

Так, из сведений, представленных Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района Мурманской области, следует, что в ходе судебного разбирательства по исковым требования о взыскании с ФИО4 арендной платы за земельные участки за период с 11.01.2022 по 30.09.2022 установлено, что объекты незавершенного строительства на земельных участках с 30.06.2022 принадлежат на праве собственности ФИО3

Довод представителя административного ответчика МИО Мурманской области о том, что в заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду ФИО3 неверно указала цель использования – для индивидуального жилищного строительства, а следовало указать – для завершения строительства объектов незавершенного строительства, судом не принимается во внимание при оценке законности оспариваемого решения об отказе. Данные обстоятельства не рассматривались при принятии решения по заявлениям ФИО3

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, принятие МИО Мурманской области мер по возложению на ФИО4 обязанности по возврату земельных участков в первоначальном состоянии, не должно препятствовать в реализации ФИО3 прав, свобод и законных интересов на получение земельных участков в аренду.

Судом установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на рассмотрение МИО Мурманской области ее заявлений о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с требованиями закона и мотивированный ответ на заявления, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа МИО Мурманской области от 09.11.2022 в предоставлении ФИО3 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121 и возложении на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.09.2022 о предоставлении земельных участков в аренду для целей использования – индивидуальное жилищное строительство.

Суд не имеет правовых оснований возложить на МИО Мурманской области обязанность предоставить административному истцу в аренду спорных земельных участков сроком на 3 года для завершения на них строительства объектов незавершенного строительства, поскольку данная цель использования не указана административным истцом в заявлении от 22.09.2022.

Так, в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В пункте 62 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом ФИО3 при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей на основании чека-ордера от 14.02.2023.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика МИО Мурманской области в пользу административного истца ФИО3

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду от 09 ноября 2022 года, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 09 ноября 2022 года в предоставлении ФИО3 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:0104001:117, 51:01:0104001:120, 51:01:0104001:121.

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22 сентября 2022 года о предоставлении земельных участков в аренду.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева