Решение по делу № 2А-456/2023 от 18.01.2023 - об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области по непринятию достаточных мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №***-ИП, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска <ФИО> об окончании исполнительного производства №***-ИП, устранении нарушения прав.

Дело № 2а-456/2023

УИД: 51RS0002-01-2022-006388-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Дерюгиной М.В.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Агентство Финансового Контроля" об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области по непринятию достаточных мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №***-ИП, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 об окончании исполнительного производства №***-ИП, устранении нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

*** в Первомайский районный суд г. Мурманска поступило названное административное исковое заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что *** административным ответчиком на основании выданного мировым судьей судебного участка №*** Первомайского судебного района г. Мурманска судебного приказа от *** по делу №*** возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО "Агентство Финансового Контроля" (далее – ООО "АФК", Общество) задолженности по кредитному договору и расходов по оплате госпошлины в общей сумме 176 496 рублей 65 копеек.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, которые поступили в адрес Общества ***, в связи с чем срок обращения с административным исковым заявлением не истек.

При предъявлении исполнительного документа к исполнению представителем ООО "АФК" было подано заявление с просьбой о направлении в соответствии со ст. 50, 64, 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в контролирующие и регистрирующие органы запросов и предоставлении Обществу сведений о дате направления каждого такого запроса и полученного на него ответа, однако сведения об осуществлении мероприятий по данному заявлению в адрес Общества не поступали.

С указанными действиями административный истец не согласен, считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых мер по выявлению местонахождения должника, его имущества, источников дохода. При этом решение суда до настоящего времени не исполнено, что нарушает законные права и интересы взыскателя и приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №***-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона от *** № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 об окончании исполнительного производства №***-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа; в целях восстановления нарушенных прав обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в административном иске), направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представитель административного истца ООО "АФК" ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики старший судебный пристав ОСП Первомайского округа города Мурманска ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительно заявленных требований, а также заверенные копии материалов исполнительного производства №***-ИП.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика и материалы исполнительного производства №***-ИП, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя прямо отражены в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве, путем изложения как императивных, так и диспозитивных норм.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом истечение двухмесячного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не влечет утрату взыскателем прав на удовлетворение своих требований, поскольку указанный срок не является пресекательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в том числе, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество (денежные средства и ценные бумаги), изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно ст. 64.1. Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (п. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (п. 3).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (п.4).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (п. 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 6).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 7).

Кроме того, ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно ч. 1 ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №*** Первомайского района г. Мурманска от *** по делу №*** с ФИО2 в пользу ООО "Агентство Финансового Контроля" взыскана задолженность по кредитному договору в размере 174 154 рубля 65 копеек и расходы по оплате госпошлины в размере 2342 рубля, а всего 176 496 рублей 65 копеек.

Судебный приказ вступил в законную силу и обращен к исполнению.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Первомайского округа г. Мурманска в соответствии со ст. 14, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с должника ФИО2 задолженности в размере 146 603 рубля 04 копейки в пользу взыскателя ООО "Агентство Финансового Контроля", указанное постановление направлено сторонам.

Одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем рассмотрены ходатайства представителя взыскателя о направлении запросов и вынесении ограничения на выезд должника из Российской Федерации, о чем вынесено соответствующее постановление.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в отношении ФИО2 в сводное исполнительное производство.

В рамках указанного исполнительного производства в соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" для установления имущественного положения должника, судебным приставом направлены запросы в контролирующие и регистрирующие право собственности органы.

Перечень органов, в которые судебный пристав-исполнитель обязан направить запросы с целью установления имущественного положения должника, законом не установлен и определяется в каждом конкретном случае судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из личности должника, его имущественного положения, социального статуса и прочих заслуживающих внимания обстоятельств. Взыскатель вправе ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем о направлении запросов в иные органы и организации, мотивируя свое ходатайство имеющейся у него информацией.

Пунктом 12.2.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов от *** №***, предусмотрено направление запросов по исполнительным производствам с требованиями имущественного характера в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в банки и иные кредитные организации, иные органы, а также лицам, осуществляющим учет прав на ценные бумаги. Данные запросы направляются с письменного разрешения старшего судебного пристава.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" не установлены конкретные сроки совершения определенных исполнительных действий, направленных на выяснение финансового и имущественного положения должника, поэтому они совершаются в последовательности, установленной самим судебным приставом-исполнителем.

Кроме того, периодичность, равно как и повторное дублирование направления таких запросов в регистрирующие, контролирующие органы, банки и кредитные организации, законодательством об исполнительном производстве не установлена, в связи с чем направление повторных запросов, судебным приставом-исполнителем определяется по мере необходимости.

Из ответов на запросы, направленные в ФНС РФ, банки и иные кредитные организации, установлены расчетные счета на имя должника в ПАО "Сбербанк", АО "Тинькофф Банк", в связи с чем *** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в указанных банках.

Поступившие на депозитный счет ОСП Первомайского округа г. Мурманска *** денежные средства в размере 247 рублей 10 копеек, списанные со счета, открытого в АО "Альфа-Банк" на имя должника, распределены судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства с учетом требований ст. 110, 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Взыскателю ООО "АФК" перечислены денежные средства в размере 243 рубля 57 копеек.

Согласно сведениям, поступившим из регистрирующих и контролирующих право собственности органов, должнику на праве собственности какое-либо имущество не принадлежит, автотранспортные средства за должником не зарегистрированы.

В ходе совершения исполнительных действий установить местонахождение должника по адресу, указанному в исполнительном документе, не представилось возможным.

По данным адресного бюро должник зарегистрирован по месту пребывания по *** адрес***. По указанному адресу должник судебным приставом-исполнителем не установлен.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином требований исполнительного документа, невозможности установления местонахождения должника или его имущества, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя объявить исполнительный розыск должника или его имущества, если сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ходе исполнения исполнительного документа заявление взыскателя о розыске должника или его имущества в адрес ОСП Первомайского округа г. Мурманска не поступало.

В ходе ведения исполнительного производства №***-ИП ввиду невозможности осуществления исполнительных действий с должником-гражданином, применения к нему мер принудительного исполнения, судебным приставом-исполнителем были установлены обстоятельства невозможности исполнения исполнительного документа.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

*** судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №***-ИП окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Исполнительный документ – судебный приказ мирового судьи судебного участка №*** Первомайского судебного района г. Мурманска от *** по делу №***, возвращен в адрес взыскателя и получен им ***.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем своевременно направлялись запросы для установления имущественного положения должника в контролирующие и регистрирующие органы право собственности, банки и иные кредитные организации, что в свою очередь свидетельствует о совершении судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на удовлетворение требований взыскателя.

При таких обстоятельствах, принятое судебным приставом-исполнителем ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 процессуальное решение об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, является правомерным, поскольку принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры оказались безрезультатными.

Двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа, установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с частью 8 указанной статьи не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от действий судебного пристава-исполнителя не может служить основанием для констатации бездействия указанного должностного лица, так как является следствием отсутствия у должника имущества и его неплатежеспособности и не находится в причинно-следственной связи с бездействием судебного пристава-исполнителя.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем проведен комплекс мероприятий, направленных на исполнение предъявленного к исполнению исполнительного документа, и действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства соответствуют требованиям п. 3 ч. 1, ч. 2, 3 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", следовательно, являются законными.

Вопреки доводам административного истца, окончание исполнительного производства по приведенным основаниям прав и законных интересов взыскателя не нарушает, поскольку ч. 5 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 названного федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа либо до истечения указанного срока, в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Факта нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, так как судом не установлено ни факта совершения оспариваемого бездействия, ни факта нарушения прав административного истца оспариваемым бездействием. Положения ст. 68, 64, 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не нарушены. Оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не имеется.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя, не подлежат удовлетворению и требования о восстановлении нарушенных прав административного истца, поскольку являются производными от первоначальных.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Агентство Финансового Контроля" об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области по непринятию достаточных мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №***-ИП, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского округа г. Мурманска ФИО1 об окончании исполнительного производства №***-ИП, устранении нарушения прав – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья *** М.В. Дерюгина