Дело № 2а-566/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 28 августа 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Онежского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов ФИО2 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО2 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации устройства подъездных путей к земельным участкам с кадастровым номером 29:27:060410:267 по адресу: <Адрес> и к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу: <Адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения закона в деятельности администрации Онежского муниципального округа. Установлено, что в пользовании ФИО2 имеется два земельных участка с кадастровым номером ... (участок ... в) и с кадастровым номером ... (участок ...) по адресу: <Адрес>, предоставленных ему для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО2 относится к лицам – участникам специальной военной операции. Данные земельные участки расположены в микрорайоне с условным наименованием «Сорги» в центре <Адрес>, имеют правильную форму и получены заявителем на законных основаниях в порядке цессии. Анализ картографического материала с публичной кадастровой карты Росреестра и визуализация земельных участков на местности свидетельствует о массовой застройке указанного микрорайона <Адрес>. Характер землепользования свидетельствует о получении гражданами земельных участков для улучшения из жизненных условий под строительство индивидуального жилья. Земельные участки сформированы таким образом, что между ними четко прослеживается выделенная территория под обустройство дороги общего пользования местного значения, в целях обеспечения подъезда к возводимым индивидуальным жилым домам. Ширина земельного участка, выделенного под дорогу общего пользования, право собственности на которое не разграничено, также свидетельствует о необходимости обустройства дороги (улицы) в данной местности. Автомобильная дорога общего пользования – <Адрес> в <Адрес> поставлена на кадастровый учет и является муниципальной собственностью МО «Онежское». В нарушении ст. 2 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Закона ... – ФЗ, <...> общего пользования, ведущая к земельным участкам заявителя по <Адрес> в <Адрес> фактически отсутствует – не обустроена, что препятствует арендатору этих земельных участков и землепользователями смежных участков использовать их по целевому назначению, подвозить строительные материалы, возводить жилье и т.д. Отсутствие обустроенной дороги также препятствует ее содержанию, в том числе в зимний период. Для устранение нарушений закона межрайонным прокурором главе Онежского муниципального округа <Дата> внесено преставление, которое рассмотрено, однако не исполнено, надлежащих мер к его исполнению не принято.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Попов И.В. поддержал требования иска.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В отзыве на иск с требованиями не согласилась, указав, что рассматриваемый участок дороги, проходивший вблизи земельных участков с кадастровыми номерами ... в реестре автомобильных дорог не значится, в перечень улично-дорожной сети Онежского муниципального округа не входит и представляет собой грунтовое основание покрытое щебнем, не являющееся объектом недвижимости. Действующее законодательство не содержит в себе требований, возлагающих на орган местного самоуправления безусловную обязанность по обеспечению подъездными путями земельные участки, принадлежащие на вещном праве гражданам. Поскольку земельные участки ФИО2 состоят на кадастровом учете, следовательно, доступ к ним имеется. При таких обстоятельствах, само по себе отсутствие подъездного пути к земельным участкам по <Адрес> не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности обеспечить удобную для административного истца эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности, кроме того в случае удовлетворения иска будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

В соответствии с частями 1 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги; автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд; перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные по существу положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ... по адресу: <Адрес>, участок ...в и к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу: <Адрес>, участок ... является ФИО1

ФИО2 <Дата> обратился в администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области с заявлением об обеспечении доступа к указанным земельным участкам ввиду отсутствия к ним подъездных путей, что делает невозможным использование их в соответствии с целевым назначением, а также в случае чрезвычайной ситуации не обеспечивает доступа для проезда транспортных средств скорой помощи, пожарной и других служб спасения.

В ответ на заявление ФИО2 администрацией <Дата> был дан ответ, что в настоящее время дорожное полотно на участках, указанных в обращении полностью отсутствует. Мероприятия по обустройству дороги потребуют большого объема финансовых средств, бюджетом 2024 года данные ассигнования не предусмотрены. Работы могут быть выполнены в ... годах при наличии соответствующего финансирования.

Онежской межрайонной прокуратурой <Дата> в адрес главы МО «Онежский муниципальный район» вынесено представление об устранении нарушений, указано, что в нарушении ст. 2 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Закона ... – ФЗ, <...> общего пользования, ведущая к земельным участкам заявителя по <Адрес> в <Адрес> фактически отсутствует – не обустроена, что препятствует арендатору этих земельных участков и землепользователями смежных участков использовать их по целевому назначению, подвозить строительные материалы, возводить жилье и т.д. Отсутствие обустроенной дороги также препятствует ее содержанию, в том числе в зимний период.

На представление администрацией <Дата> был дан ответ, что дорога общего пользования расположенная около земельных участков на кадастровом учете не состоит, кадастровые работы по указанным улицам в 2025 году не запланированы в связи с недостаточным финансированием, будут проведены в ... годах.

Как следует из ответа администрации на запрос суда, объект недвижимости – сооружение дорожного полотна поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер объекта: ... местоположение: <Адрес> в реестр муниципального имущества. Протяженность сооружения до пересечения с <Адрес> планировки территории в отношении <Адрес> не утвержден. Схема организации улично-дорожной сети, паспорт дороги по <Адрес> отсутствует.

<Адрес>, протяженностью ...., с кадастровым номером ..., расположенная в <Адрес> включена в реестр муниципального имущества.

Как следует из акта обследования дорожного полотна, расположенного около земельных участков по <Адрес>, ... от <Дата>, фотоматериалов, грунтовая дорога около земельных участков ..., ... <Адрес> находится в ненормативном состоянии, а именно на ней имеется колейность, сорная растительность, затруднен проезд автотранспорта, необходимо провести отсыпку данного участка, а также грейдерование дороги.

Согласно акта мероприятий по надзору составленного прокуратурой <Дата>, как следует из данных публичной кадастровой карты Росреестра ряд земельных участков в кадастровом квартале ... предоставлены гражданам в аренду под групповую застройку. Земельные участки сформированы, на публичной кадастровой карте условно обозначены подъездные пути – дороги к ним, вместе с тем фактически они не обустроены, визуально территория, предназначенная под подъездные пути заросла травой и кустарником, что препятствует обеспечению подъезда к указанным земельным участкам и их использованию.

Из материалов дела следует, что дорога, расположенная около земельных участков по <Адрес> (...), <Адрес>, (...) обеспечивающая подъезд к указанным земельным участкам на недостатки в содержании которого ссылается прокурор, является дорогой общего пользования местного значения Онежского муниципального округа Архангельской области, что следует из ответа ответчика на запрос суда.

Указанная дорога предназначена для обеспечения пешеходной и транспортной доступности к земельным участкам с к.н. ..., а также к другим земельным участкам, расположенных на <Адрес>, после пересечения с <Адрес>, по сути является продолжением дороги с кадастровым номером ...

Анализ картографического материала с публичной кадастровой карты Росреестра и визуализация земельных участков на местности свидетельствует о массовой застройке указанного микрорайона <Адрес>, имеется выделенная территория под обустройство дороги в целях обеспечения подъезда к земельным участкам.

Вопреки доводам ответчика, администрация, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, должна надлежащим образом организовать содержание и обслуживание дороги (проезда), находящегося на землях общего пользования, не переданного в собственность граждан и юридических лиц, в силу закона находящегося в ведении этого органа местного самоуправления, при том, что указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения Онежского муниципального округа Архангельской области, то ответчиком подтверждено.

Суду представлены достаточные доказательства, что отсутствует возможность беспрепятственного подъезда к земельным участкам, арендатором которых является ФИО2

В связи с чем применительно в положениям статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления возникла обязанность обеспечить указанные земельные участки дорогой (подъездным путем).

При этом право граждан, не может быть поставлено в зависимость от бездействия ответчика, связанного с неисполнением обязанности по постановке дороги на кадастровый учет.

Кроме того, суд учитывает, что процессуальный истец ФИО2 - участник специальной военной операции, в связи с чем защита его прав является приоритетной.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения прокурора, и доводов ответчика, требований разумности, объема необходимых работ суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств указанный в исковом заявлении до <Дата>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора поданного в защиту интересов ФИО2 ... к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Онежского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по организации устройства подъездных путей к земельному участку ... «в» с кадастровым номером ... и к земельному участку ... с кадастровым номером ...

Возложить на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до <Дата> обеспечить обустройство подъездных путей к земельному участку ... «в» с кадастровым номером ... и к земельному участку ... с кадастровым номером ...

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>