Административное дело № 2а-2379/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002028-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 8 августа 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани – ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который расположен на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес> имуществу данного многоквартирного дома. Апелляционным определением Рязанского областного суда от 30 марта 2022 года было указано, что единый участок для целей строительства, а также для целей обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился. 12 января 2023 года она обратилась в администрацию города Рязани с заявлением о необходимости проведения работ по утверждению в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовки межевого плана земельного участка и его формировании, однако 31 января 2023 года получила сообщение о невозможности образования земельного участка под многоквартирным домом, так как земельные участки с кадастровыми номерами № до настоящего времени принадлежат на праве собственности ООО «Ресурс-Т», а зарегистрированное в ЕГРН право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Ссылаясь на то, что администрация не учла факт наличия оснований для прекращения прав застройщика на спорные земельные участки в части площади и границ земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, чем нарушила ее права, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, просила суд признать незаконным решение администрации г. Рязани в сообщении №. от 31 января 2023 года и признать незаконным бездействие администрации г. Рязани, выразившееся в невыполнении обязанности по образованию земельного участка на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества; обязать администрацию г. Рязани провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика административный иск не признала, указывая на принятие оспариваемого решения в пределах компетенции и в полном соответствии с требованиями закона, не допускающего переформирование уже сформированных и стоящих на кадастровом учете земельных участков, а также осуществление таких действий в отношении земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за другими лицами.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. ст. 62, 219, 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании таких решения, действия (бездействия) незаконными, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Так, в соответствии с п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд РФ, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (ст. 1 Земельного кодекса РФ), в п. 2.1 Постановления от 28 мая 2010 года № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ» указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст. 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16).

Из положений ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ с учетом разъяснений, данных в п. 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3, 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №).

Системное толкование рассмотренных положений позволяет сделать вывод о том, что обязанность по образованию и проведению кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом (МКД) возложена именно на уполномоченные органы власти, а само инициирование процесса образования земельного участка может быть осуществлено на основании обращения любого из собственников помещения в многоквартирном доме.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса». В частности, именно орган местного самоуправления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (ст. ст. 11.10, 39.2 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, поскольку образование земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом, относится к области публичных правоотношений, то соответствующие органы власти, на которые возложены эти обязанности, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для образования земельных участков имеются все предусмотренные законом основания.

Публичный орган в таком случае обязан подготовить документацию о планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории в соответствии с правилами Градостроительного кодекса РФ, после чего сформировать земельный участок, который переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Причем, реализация права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование соответствующего земельного участка не зависит от волеизъявления лиц, которым ранее принадлежал земельный участок, право собственности на соответствующий земельный участок возникает в силу закона.

В то же время, при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, его границы и размер должны определяться в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что направлено на создание определенных гарантий прав и законных интересов, в том числе и землепользователей, за счет территории которых обеспечивается формирование участка многоквартирного дома.

Указанные выводы вытекают, в том числе из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 12-П от 28 мая 2010 года, в котором прямо указано на то, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Соответствующие выводы подтверждаются и правоприменительной практикой. Так, в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 года № 5-КГ18-208 указано, что «обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция».

Аналогичное толкование закона легло в основу целого ряда судебных решений судов различного уровня и компетенций (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2020 года №4-КГ20-40-К1, апелляционное определение Саратовского областного суда от 18 мая 2017 года по делу № 33а-3303/2017, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10 марта 2021 года № 58-КАД20-9-К9, Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2021 года № 88а-11455/2021, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 года № 88а-16831/2021, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 года № 88а-899/2023, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 года №88а-10170/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2022 года № 88а-11382/2022, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 года №88а-6859/2023 и др.).

Из материалов дела усматривается:

ООО «Ресурс-Т» (ИНН <***>) на основании договора купли-продажи, заключенного 17 мая 2007 года с Управлением государственного имущества и земельных отношений Рязанской области, приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером № (земельный участок на момент заключения договора находился в собственности Рязанской области) в установленных ранее границах, расположенный по адресу: <адрес> (<адрес>).

На момент приобретения указанный земельный участок имел категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для обслуживания нежилых строений, расположенных в его границах, объектов недвижимости, нежилых помещений».

В последующем вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «строительство многоквартирного жилого дома с объектами обслуживания», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 сентября 2007 года.

3 октября 2007 года ООО «Ресурс-Т» получило разрешение на строительство № многоквартирного дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, 15, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 15 443 кв.м., 1-ая очередь строительства, сроком действия до 18 июля 2009 года.

1 августа 2008 года ООО «Ресурс-Т» получило разрешение на строительство № многоквартирного дома с нежилыми помещениями, 2-ая очередь строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, сроком действия до 1 февраля 2010 года.

17 июля 2009 года ООО «Ресурс-Т» получило разрешение на №РС многоквартирного дома с нежилыми помещениями, 3-ая очередь строительства на земельном участке с кадастровым номером №, сроком действия до 17 декабря 2009 года.

27 июля 2009 года «Ресурс-Т» получило разрешение на строительство № № многоквартирного дома с нежилыми помещениями, 3-ая очередь строительства на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, сроком действия до 27 мая 2010 года.

В сентябре 2009 года застройщиком произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № стала составлять 10 649 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «строительство многоквартирного жилого дома с объектами обслуживания».

29 января 2010 года администрацией г. Рязани ООО «Ресурс-Т» были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию № № многоквартирного жилого дома 1-ой очереди строительства и 2-ой очереди строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Рязани от 27 декабря 2010 года № были внесены изменения в разрешение на строительство № № от дд.мм.гггг.: слова «площадь земельного участка 15 443 кв.м.» заменены словами «площадь земельного участка 10 649 кв.м.», а слова «с кадастровым номером №» заменены словами «с кадастровым номером №».

23 августа 2011 года администрацией г. Рязани ООО «Ресурс-Т» было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № № многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями (закрытая автостоянка), расположенного по адресу: <адрес>

В настоящее время многоквартирный жилой дом расположен на трех земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 30 ноября 2006 года), площадью 1 268 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома (5-12 этажей)», правообладателем которого значится ООО «Ресурс-Т», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 марта 2021 года.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 23 ноября 2006 года), площадью 730,9 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома с объектами обслуживания и подземной автопарковкой», форма собственности: собственность публично-правовых образований, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 8 августа 2023 года.

Земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 30 сентября 2009 года), площадью 10 649 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «строительство многоквартирного жилого дома с объектами обслуживания», правообладателем которого значится ООО «Ресурс-Т», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 8 августа 2023 года.

На данном земельном участке располагается часть многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, а также иные объекты недвижимости, в том числе с кадастровым № (нежилое, закрытая автостоянка), собственность на которые зарегистрированы за частными лицами, что в том числе подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. ООО «Ресурс-Т» было исключено из ЕГРЛ, как недействующее в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а его деятельность прекращена.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Рязанского областного суда г. Рязани от 30 марта 2022 года, оставленным в силе определением кассационного суда от 21 июня 2022 года, в рамках разрешения гражданского дела иск гражданина (одного из собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме) о признании права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом был оставлен без удовлетворения.

Судом признано установленным, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что единый земельный участок для целей обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома в установленном законом порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился, в то время как только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований для целей эксплуатации расположенного на нем многоквартирного дома, в отношении которого проведен обязательный государственный кадастровый учет, может являться частью общего имущества данного многоквартирного дома. При этом право общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе на земельный участок, не может возникнуть до завершения строительства многоквартирного дома, а после завершения строительства у собственников помещений в многоквартирном доме возникает право на земельный участок площадью, необходимой для его эксплуатации. Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, как в момент строительства, так и до настоящего времени, располагается на трех земельных участках, имеющих различную площадь, разные виды разрешенного использования и различную форму собственности. Данные земельные участки были сформированы не застройщиком и не в целях эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, а в целях строительства, после чего вид их разрешенного использования не меняли. Действующее законодательство не отождествляет понятия земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома, и земельного участка, необходимого для его обслуживания и эксплуатации, ввиду того что размеры и границы таких участков могут не совпадать.

Одновременно, в решении указано, что заявленные собственником жилого помещения в многоквартирном доме требования о признании права собственности на земельный участок под многоквартирным домом является преждевременным в отсутствии требований о формировании единого земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, в осуществлении каковой публично-правовой обязанности уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться.

С выводами данного решения, имеющего преюдициальное значение, как минимум, для административного ответчика администрации г. Рязани, как лица, участвовавшего в деле и в отношении которого установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ), а также признаваемого судом иным письменным доказательством для другой стороны спора, суд, рассматривающий дело, соглашается в полном объеме.

Таким образом, ФИО2, являющаяся сособственником жилого помещения (квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу<адрес> собственнику помещения в многоквартирном доме.

Срок на обращение в суд административным истцом, имевший место 26 мая 2023 года, соблюден, поскольку в соответствии со ст. 219 КАС РФ он составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, то есть подлежит исчислению с даты фактического получения оспариваемого ответа, датированного 31 января 2023 года, но направленного ей по почте простой корреспонденцией, а потому полученного только в марте 2023 года.

Во всяком случае, доказательств обратного стороной административного ответчика в суд не представлено и, со слов представителя административного ответчика, не имеется.

В свою очередь, по существу спора суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика длящегося бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по образованию (формированию) земельного участка под спорным многоквартирным жилым домом, которое подтверждается соответствующим письменным отказом, датированным дд.мм.гггг., каковое нельзя признать законным и обоснованным.

Указание в ответе на обращение административного истца на невозможность формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, свидетельствует об отказе в удовлетворении поданного им заявления, что существенно препятствует административному истцу в реализации ее законных жилищных прав и интересов.

Доводы административного ответчика об обратном, то есть об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности осуществления мероприятий по образованию (формированию) земельного участка для размещения и обслуживания многоквартирного дома, являются несостоятельными, противоречащими требованиям действующего жилищного, земельного и градостроительного законодательства.

Суд отклоняет и позицию административного ответчика о том, что административный истец сама не лишена возможности самостоятельной подготовки схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, как основанную на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку согласно вышеназванным положениям закона для обращения с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенного под ним, каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется.

Сама по себе возможность самостоятельной подготовки собственниками необходимой схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом не предусмотрена в качестве обязательной и исключающей иной порядок и условия перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на указанные цели, также не может являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Напротив, собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, имеющем к тому те или иные ограничения.

Сохранение до настоящего времени регистрации земельных участков за застройщиком на выводы суда в указанной части никак не влияют, так как право собственности застройщика (в настоящее время ликвидированного) может быть прекращено в установленном законом порядке в той части, в которой земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.

Что касается наличия на одном из земельных участков объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном порядке и принадлежащего другим лицам, то административным ответчиком не представлено доказательств невозможности формирования под многоквартирным домом отдельного земельного участка, отвечающего требованиям градостроительного законодательства, но меньшей площади, чем использовалась для его строительства, и без включения в него частей земельных участков, на которых расположены самостоятельные объекты недвижимости, не являющиеся общей собственностью собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Тем самым бездействие административного ответчика и его отказ, касающиеся формирования земельного участка под многоквартирным домом, признаются судом незаконными и создающими административному истцу препятствия в реализации ее права как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на оформление земельного участка, на котором расположен такой дом, в общую долевую собственность, и, как следствие, на его эксплуатацию в интересах собственника в полном объеме (на благоустройство, ограждение, обслуживание и т.п.), то есть составляющими необходимую совокупность условий для удовлетворения административного иска в этой части.

В силу требований ст. ст. 226, 227 КАС РФ, с учетом разъяснений Постановления Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа власти, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом случае для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления факта нарушения законодательства, допущенного органом местного самоуправления.

Для того, чтобы решение суда в силу требований о его исполнимости привело к реальному восстановлению и защите нарушенных прав и законных интересов, к устранению препятствий к реализации названного права, суд в качестве надлежащего способа такого восстановления, не выходящего за пределы заявленных требований и компетенции суда, а также исключающий нарушение прав и законных интересов иных лиц, не привлекавшихся к участию в деле, определяет возложение на административного ответчика обязанности в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о формировании земельного участка повторно с учетом требований закона и правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Рязани, выразившееся в сообщении №-исх от 31 января 2023 года, как содержащего отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом <адрес> г. Рязани.

Признать незаконным бездействие администрации города Рязани, выразившееся в невыполнении обязанности по образованию (формированию) земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, корпус 2, и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества.

Возложить на администрацию города Рязани обязанность в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о проведении мероприятий по образованию (формированию) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу: <адрес> корпус 2 – повторно с учетом требований закона и правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

В остальной части требований административного истца ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья