Дело № 2а-696/2025
УИД 60RS0001-01-2024-009426-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Васильевой К.О.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителей административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Паритет» к Администрации города Пскова, заместителю главы Администрации города Пскову Сухинскому ФИО11 о признании постановления о демонтаже рекламной конструкции незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Паритет» обратилось в суд с административным иском к Администрации города Пскова, заместителю главы Администрации города Пскову ФИО3 о признании постановления Администрации г. Пскова от 30.10.2024 № 1987 о демонтаже рекламной конструкции незаконным, в обоснование указав, что оспариваемым постановлением на ООО возложена обязанность по демонтажу рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой ООО «Паритет» без предусмотренного разрешения на установку и эксплуатацию, срок действия которого не истек.
Так как ООО не имеет отношения к установке, размещению, эксплуатации рекламной конструкции, не является собственником указанного объекта, конструкция размещения до регистрации ООО в качестве юридического лица, ее размещение согласовано Администрацией г. Пскова, контрольные мероприятия по установке конструкции уполномоченными органами не проводились, административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации города Пскова от 30.10.2024 № 1987 о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции типа «стела», установленной по адресу: <...> напротив дома № 93А.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы Администрации города Пскову ФИО3, в качестве заинтересованного лица – Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в административном иске основаниям, в дополнение указав, что установка стелы была согласована уполномоченным лицом Администрации г. Пскова 16.05.2007, мероприятия контроля по указанной конструкции не проводились до даты ее падения 07.07.2024, что послужило основанием для обращения потерпевшего с иском в суд с требованием о возмещении причиненного материального ущерба.
На рекламной конструкции имеется надпись «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций», который прекратил свою деятельность 01.02.2016. После ликвидации юридического лица действия, направленные на демонтаж стелы, административным ответчиком не предприняты.
Данную стелу административной истец никогда не использовал в качестве рекламного объекта, поскольку вход в здание ООО находится в глубине двора по ул. Советской и к зданию, расположенному по указанному адресу (с фасадной стороны) никакого отношения не имеет.
Указанное постановление нарушает права административного истца, поскольку возлагает ответственность за его неисполнение.
Представитель административного ответчика Администрации города Пскова в судебном заседании административный иск не признал, указав, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании решения Администрации г. Пскова.
Комитетом по размещению некапитальных объектов Администрации г. Пскова проведена внеплановая проверка правомерности размещения рекламных конструкций, по результатам которой выявлен факт незаконной установки рекламной конструкции с размещенной на ней информацией.
Рекламные материалы содержали информационное указание на «Паритет» (надпись точно совпадает с надписью на оттиске печати юридического лица), в связи с чем в адрес административного истца направлено уведомление с требованием о демонтаже конструкции до 19.09.2024.
ООО «Паритет» создано 01.12.2016, является правопреемником ОАО «Паритет», ООО «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций» было тесно связано с ОАО «Паритет», поскольку имеется совпадение в одном лице учредителя и генерального директора, юридические лица зарегистрированы по одному и тому же адресу, имели одну сферу деятельности, более того, до настоящего времени конструкция несет рекламный смысл для административного истца.
Согласован только макет конструкции, однако разрешение на установку отсутствует.
Административный ответчик заместитель главы Администрации города Пскову ФИО3, представитель заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей <данные изъяты> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции, действующей по состоянию на 21.07.2007,далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ст. 10 Закона о рекламе).
В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней (ст. 21 Закон о рекламе).
Согласно п.п. 2 п. 6 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования «Город Псков» без разрешений, срок действия которых не истек», утвержденного Постановлением Администрации города Пскова от 09.09.2014 № 2242, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» без предусмотренных законом разрешений.
Достоверными сведениями о владельце рекламной конструкции признаются сведения, которые в письменной форме представлены в Комитет самим владельцем рекламной конструкции с приложением документа, подтверждающего его законные права на рекламную конструкцию, а также собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (при наличии документов, подтверждающих данные сведения), или содержатся в Реестре выданных разрешений (в случае, если на установку и эксплуатацию этой рекламной конструкции ранее выдавалось разрешение, и срок его действия истек не более чем за три месяца до дня проведения проверки) (п. 1 ч. 8 Порядка).
Судом установлено, что постановлением заместителя главы Администрации г. Пскова от 30.10.2024 № 1987 на ООО «Паритет» возложена обязанность по демонтажу отдельно стоящей рекламной конструкции типа «стела», установленной и эксплуатируемой по адресу: ул. Советская, напротив дома № 93А, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, срок действия которого не истек, в течение месяца со дня вступления настоящего постановления; удалению информации, размещенной на рекламной конструкции в течение трех дней со дня вступления в силу настоящего постановления (л.д. 14-15).
Из представленного фотоматериала следует, что стела представляет из себя конструкцию с изображением текстового обозначения «ПЗРМ Псковский завод резервуаров и металлоконструкций».
На схеме рекламной конструкции имеется печать «согласовано с управлением строительства и архитектуры г. Пскова» и подпись главного художника города Петрова А.С.
В производстве Псковского городского суда находится гражданское дело по иску ФИО4 к ООО «Паритет», муниципальному образованию «Город Псков» в лице Администрации города Пскова о взыскании материального ущерба, судебных расходов.
Из ответа Администрации г. Пскова от 12.10.2024, данного ФИО4, следует, что согласно реестру выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», срок действия которых не истек, разрешение на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции по указанному адресу (<...> напротив дома 93А) не выдавалось, сведения о выдаче разрешения в Администрацию г. Пскова не поступали (л.д. 24-25).
На балансе ООО «Паритет» отсутствуют конструкции, рекламные и/или информационные столбы, стелы, прочие объекты рекламного оборудования, расположенные на земельных участках ул. Советской г. Пскова (л.д. 26).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций» создано 15.05.2007, прекратило деятельность 01.02.2016 (л.д. 31-46).
Дата создания ООО «Паритет» - 01.12.2016 (л.д. 52-78).
Согласно ответу Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова от 20.01.2025 распоряжением Администрации г. Пскова № 560р от 19.02.2001 Управление архитектуры и градостроительства переименовано в Управление строительства и архитектуры.
Распоряжением Администрации г. Пскова № 267-р от 09.06.2009 Управление строительства и архитектуры переименовано в Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова.
В архиве Управления согласование рекламной конструкции с надписью «Паритет ПЗРМ «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций» отсутствует.
Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что осуществлял трудовую деятельность в Управлении строительства и архитектуры г. Пскова в должности главного художника.
Указанная конструкция согласована им в 2007 году, с данного периода не проверялась на соответствие технического состояния. Конструкция представляла из себя стелу, примерной длиной 3 метра.
Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что в 2007 году к нему, как к художнику, обратился представитель завода резервуаров и металлоконструкций с целью подготовки проекта стелы для рекламы. Штамп «согласовано» проставлен 16.05.2007, после чего заявитель должен был обратиться в КУМИ Администрации г. Пскова, заключив договор на использование неразграниченного земельного участка с целью установки рекламного объекта.
При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего.
Постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2005 № 496 утверждены Правила размещения средств наружной рекламы в городе Пскове, действующие в период с 03.12.2005 по 27.06.2008, в соответствии с п. 2.2 которых Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее - комитет) является органом, уполномоченным осуществлять функции, связанные с обеспечением единого порядка распространения наружной рекламы на территории города, в пределах которых комитет выдает и аннулирует разрешения на распространение наружной рекламы на основании соответствующих решений комитета; заключает договоры о предоставлении муниципальных рекламных мест для размещения средств наружной рекламы с юридическими и физическими лицами (индивидуальными предпринимателями); принимает заявления юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) о выдаче разрешений на распространение наружной рекламы в городе Пскове и заключении договоров о предоставлении муниципальных рекламных мест для размещения средств наружной рекламы.
Управление строительства и архитектуры Администрации города Пскова (далее – Управление) осуществляет градостроительное и архитектурно-художественное руководство размещением средств наружной рекламы и визуальной нерекламной информации; выдает рекламораспространителям предписания на устранение допущенных нарушений настоящих Правил в части, относящейся к компетенции Управления; осуществляет согласование распространения наружной рекламы на территории города.
Размещение средств наружной рекламы, используемых в целях рекламного оформления предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, допускается при наличии разрешения на распространение наружной рекламы (п.п. 2.3, 3.2 Правил).
Под владельцем рекламной конструкции (физическим или юридическим лицом) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч.1 ст. 19 Закона о рекламе).
Согласно ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
Согласно разъяснениям, содержащими в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Из 1положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что административный истец не является собственником установленной металлической конструкции, равно как и не является правопреемником ООО «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций» с передачей всех прав и баланса предприятия.
С 2007 года уполномоченными сотрудниками Администрации г. Пскова не проводились контрольные мероприятия на предмет законности установки стелы, оспариваемое постановление принято административным ответчиком после падения элемента данной конструкции, что стало причиной причинения материального ущерба физическому лицу, который обратился в суд с требованием о взыскании соответствующего возмещения.
Суд отклоняет довод административного ответчика о том, что у юридических лиц ООО «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций» и ООО «Паритет» имеется совпадение в одном лице учредителя и директора, юридическом адресе, поскольку данный довод правового значения не имеет, указанные обстоятельства не свидетельствуют о правопреемстве административного истца прав и обязанностей ликвидированного юридического лица - ООО «Псковский завод резервуаров и металлоконструкций», после ликвидации которого демонтаж спорной конструкции должен быть осуществлен за счет средств местного бюджета.
Следовательно, на административного истца, не являющегося собственником спорного объекта, не может быть возложена обязанность по использованию либо распоряжению не принадлежащим ему имуществом, в связи с чем оспариваемое постановление суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В силу положений ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ООО «Паритет».
Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО «Паритет» к Администрации города Пскова, заместителю главы Администрации города Пскову ФИО3 о признании постановления о демонтаже рекламной конструкции незаконным удовлетворить.
Признать постановление Администрации города Пскова от 30.10.2024 № 1987 о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции типа «стела», установленной по адресу: <...> напротив дома № 93А, незаконным.
Взыскать с Администрации города Пскова в пользу ООО «Паритет» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025.