№2а-390/2023

УИД: 05RS0040-01-2023-000505-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года с.Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре судебного заседания Алиевой К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района выявлены нарушения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, что является нарушением законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Причиной отмеченных нарушений явилось ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства администрацией сельского поселения. С целью устранения отмеченных нарушений прокуратурой главе администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» 30.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако мер по устранению нарушений не принято. Приведенные обстоятельства формируют негативную оценку деятельности органов местного самоуправления, нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и создают угрозу их санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренныеп.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района.

Представитель административного истца по доверенности – помощник прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района РД ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором просит суд отсрочить исполнение заявленных требований в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица – администрации МР «Сергокалинский район» РД в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки в суд не сообщили.

Суд рассматривает дело при указанной явке сторон.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских (муниципальных) округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № 1156 потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил № 1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления.

КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В рамках Соглашения от 30.03.2016 администрацией Сергокалинского муниципального района полномочия в сфере обращения с отходами переданы муниципальным образованиям сельских поселений Сергокалинского района.

Исходя из указанных положений законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил № 1156, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: в нарушение требований закона на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, что является нарушением законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования, причиной чему явилось ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства администрацией сельского поселения. С целью устранения отмеченных нарушений прокуратурой главе администрации МО СП «сельсовет Новомугринский » 30.05.2023 внесено представление.

Административным ответчиком каких-либо возражений относительно заявленных исковых требований в суд не представлено.

Более того, из исследованного судом ответа Администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района РД исх.№17 от 15.06.2023 усматривается, что по результатам рассмотрения представления Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.05.2023 приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих. Указано, что имеются выписки из ЕГРН об основных характеристиках на три объекта недвижимости – земельные участки, для размещения контейнерных площадок, получены кадастровые номера, а специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением отсутствует.

Согласно распоряжению главы администрации СП «Сельсовет Новомугринский» от 15.06.2023 № 14, в связи с нарушениями федерального законодательства, указанными Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в представлении от 30.05.2023 № 02-07-2023/157, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлено замечание заместителю главы СП «Сельсовет Новомугринский» ФИО2

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления, направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Дербентским межрайонным природоохранным прокурором административных исковых требований к Администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района РД о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории СП «сельсовет Новомугринский» Сергокалинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Сергокалинский районный суд в Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Абдулхаликов Ш.Г.

Мотивированное решение составлено 20.09.2022г.