Решение по делу № 2А-2596/2023 от 08.08.2023 - о нарушении условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Омской области, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-2596/2023

55RS0007-01-2023-002398-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 08 августа 2023 года

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи А.Н. Кустовой

при секретаре судебного заседания С.Н. Головановой,

помощнике судьи В.М. Сущенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ВВА к ФСИН России, УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, МВД России о нарушении условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Омской области, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ВВА обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, МВД России, в обоснование требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Военным Судом он был приговорен к смертной казни. Военная коллегия Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ приговор оставила без изменения. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ смертная казнь была заменена на пожизненное лишение свободы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВВА содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подследственной камере, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в спец. блоке). Во время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области он был лишен права на охрану здоровья, своевременного надлежащего медицинского обеспечения и помощи ввиду того, что ответчик не осуществлял должным образом на основании закона и структурных нормативно-правовых актов проведение профилактических медицинских осмотров подследственных и осужденных для выявления на ранней стадии развития заболеваний, от чего напрямую зависит эффективность их лечения и профилактики. Профосмотры в отношении него за весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ни разу не проводились, анализы не сдавались, флюорография была сделана только 1 раз - в ДД.ММ.ГГГГ года. Полагал, что отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и/или медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц в части нарушения их права на охрану здоровья. Обязанность проведения ежегодно профилактического осмотра осужденного является составной частью комплекса медицинских мероприятий, направленных на обеспечение права осужденных на охрану здоровья, а их невыполнение является грубейшим нарушением нравственного права. Ему стало известно о нарушении права на охрану здоровья в ДД.ММ.ГГГГ года, после того как он ознакомился с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Просит признать действия (бездействия) административных ответчиков незаконными ввиду не обеспечения административного истца правом на охрану здоровья путем проведения один раз в год полных профилактических медицинских осмотров, нарушающим надлежащее содержание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области и доставляющим административному истцу физические и моральные страдания.

Взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда за нарушение надлежащих условий содержания, права на охрану здоровья в сумме 60 000,00 руб., исчислять срок исковой давности с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено У.Р..

Административный истец ВВА, участвуя посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что никаких медицинских исследований в СИЗО-1 не проводилось, кроме флюорографии. В ДД.ММ.ГГГГ году врач прямо в камере удалил ему больной зуб. Наркоз не применяли. Профилактических осмотров не проводилось. Медосмотра в заявленный период не проводилось. В ДД.ММ.ГГГГ года он ознакомился с законом, потом с медицинской карточкой. До этого не знал, что должны проводиться медосмотры каждый год. В иных исправительных учреждениях также не соблюдались его права на своевременное медицинское обслуживание. Исковые заявления к разным учреждениям он подал одновременно. В отношении него нарушался закон в период нахождения в СИЗО-1. Он болел простудой, у него была головная боль, при этом медицинская помощь не оказывалась. Медицинский осмотр не проводился, хотя были обязаны провести. У него аллергия к синтепону, которая выявилась не в СИЗО. Считает, что флюорографию ему должны были делать хотя бы раз в год. В СИЗО он поступил здоровым и уехал здоровым. Однако медицинские осмотры в отношении него не проводились. Он два года сидел в камере с человеком, который болел туберкулезом, это было в г. Омске. Потом его от него отсадили, но исследования ему никакое не провели. В <адрес> с распорядком дня он знакомился, с законами их никто не знакомил. В ДД.ММ.ГГГГ году был переведен в Хабаровск. Там им провели полный медицинский осмотр. В законах он не разбирается. Только после прочтения закона в ДД.ММ.ГГГГ году, он узнал о своих правах на медицинское обслуживание.

Представители административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области ЛКА, БДИ в судебном заседании заявленные исковые требования не признали. Просили применить срок исковой давности, поскольку прошло более 30 лет с момента убытия истца из СИЗО-1, уважительных причин пропуска срока не представлено. Суду пояснили, что факта причинения административному истцу вреда здоровью не усматривается. Вся медицинская документация за период ДД.ММ.ГГГГ годов была уничтожена, в связи с истечением срока хранения. На данный момент невозможно ответить на вопрос проводились ли медицинские мероприятия в отношении административного истца.

Представитель УФСИН России по Омской области, ФСИН России СТВ. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила применить срок исковой давности. Суд пояснила, что возможность предоставления письменных доказательств по делу отсутствует, так как прошел длительный срок, документация была уничтожена. ВВА пояснил, что негативных последствий для его здоровья после этапа из СИЗО-1 не наступило, доказательств того не представлено.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Административный истец не доказал обстоятельства на которые он ссылается. Ничего не препятствовало административному истцу обратиться за защитой нарушенного права в установленный законом срок. МВД России не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение министерства юстиции Российской Федерации», где указано, что до ДД.ММ.ГГГГ передать уголовно-исполнительную системы МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерства юстиции РФ, также в п. 2 Указа изложено, что уголовно-исполнительную систему Минюста РФ считать правопреемником уголовно-исполнительной системы МВД РФ. Правопреемство предполагает переход прав и обязанностей за весь период.

Представитель УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Из разъяснений Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что ВВА ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден приговором Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по ст. ст. <данные изъяты> УК РСФСР к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Военного суда Сибирского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ ВВА ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден по п.п. ДД.ММ.ГГГГ УК РСФСР к смертной казни с конфискацией имущества /л.д. 25-40/.

Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ВВА ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужденному военным судом Сибирского военного округа к смертной казни ДД.ММ.ГГГГ, смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы /л.д. 24/.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ВВА прибыл ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВВА находился в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ВВА убыл в распоряжение УФСИН России по Оренбургской области.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ВВА ссылается на то, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) он был лишен права на охрану здоровья, ввиду того, что СИЗО-1 не проводило профилактические медицинские осмотры подследственных и осуждённых для выявления на ранней стадии развития заболеваний.

Разрешая требования административного истца о признании действия (бездействия) административных ответчиков незаконными и взыскания компенсации морального вреда за нарушение надлежащих условий содержания, права на охрану здоровья, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», (в редакции, действовавшей в период нахождения ВВА в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 УИК РФ).

Частями 1, 2, 5 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД СССР от 17.11.1989 № 285 утверждено Руководство по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР, действовавшее до 28.08.1999.

В силу п. 6.2 Руководства, медицинский контроль осуществляется путем: медицинского обследования при поступлении в следственные изоляторы и исправительно-трудовые учреждения с целью выявления инфекционных, паразитарных и других острых заболеваний; проведения медицинских осмотров (при поступлении, ежегодных профилактических, целевых, при убытии из учреждения) с целью своевременного активного выявления больных, лиц с патологическими и предпатологическими состояниями и разработки в отношении их лечебно-оздоровительных мероприятий; диспансерного наблюдения за лицами, имеющими заболевания; санитарного надзора за условиями труда, размещения и питания спецконтингента; систематической проверки выполнения рекомендации врачебно-трудовых комиссий по правильному трудоиспользованию инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью, а также рекомендаций лечебных учреждений по проведению лечебно-профилактических мероприятий среди хронических больных.

Согласно п. 6.2 Руководства, по прибытии в следственный изолятор всем поступившим (в том числе и следующим транзитом) проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной помощи. Эта работа должна быть проведена в обязательном порядке до направления прибывших в «общие» камеры. Осмотр проводит врач или фельдшер в специально оборудованной медицинской комнате сборного отделения СИЗО. Кабинет должен быть оснащен аппаратом для измерения артериального давления, фонендоскопом, термометрами, шпателями для осмотра слизистой зева, рефлектором, весами, ростомером. В этом кабинете должен быть журнал медицинских осмотров в СИЗО, где регистрируются основные данные об осмотренных лицах и выявленные у них заболевания. Лица с острозаразными заболеваниями или с подозрением на них сразу после осмотра изолируются от здоровых. Первичная санитарная обработка этих лиц осуществляется в последнюю очередь с обязательной дезинфекцией одежды и личных вещей, после чего они направляются в специально выделенные камеры-изоляторы, где им проводится соответствующее обследование и лечение.

В срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО все поступившие (кроме транзитных) проходят врачебный осмотр (в фельдшерских здравпунктах - фельдшерский), а также рентгенофлюорографическое обследование. На каждого подследственного заполняется медицинская амбулаторная карта установленного образца. При наличии в штатах медчасти врачей-специалистов они привлекаются к проведению осмотров всех прибывших. Объем первичного обследования изложен в соответствующих разделах Руководства. В дальнейшем медицинские осмотры проводятся только по показаниям /п. 6.3 Руководства/.

Пунктом 6.4 Руководства предусмотрено, что всем убывающим из следственного изолятора (в том числе и транзитным) проводится заключительный (врачебный или фельдшерский) медицинский осмотр. К перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными и венерическими заболеваниями, пораженные педикулезом, чесоткой, не прошедшие установленный курс лечения, а также нетранспортабельные больные. По завершении осмотра дается заключение с отметкой в медицинской амбулаторной карте о состоянии здоровья каждого убывающего. Медицинский работник, проводивший осмотр, ставит свою подпись под заключением и на открытой справке личного дела осужденного.

В соответствии с п. 6.5 Руководства, по прибытии в ИТУ все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний.

В п. 6.6. Руководства предусмотрено, что в первые две недели по прибытии в ИТУ осужденные проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки физического состояния, предварительного определения категории трудоспособности. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях, травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской амбулаторной карте, при необходимости назначаются дополнительные обследования. При отсутствии данных о рентгенофлюорографическом обследовании в текущем году последнее проводится в возможно кратчайшие сроки. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, а также амбулаторных обращений в медчасть.

Согласно п. 6.7 Руководства, профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Осужденные, содержащиеся в ИТК особого режима (при камерном содержании), и несовершеннолетие в ВТК подлежат осмотру два раза в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИТУ. В соответствии с графиком начальник медчасти организует осмотр контингента силами врачей медчасти с привлечением необходимых врачей-специалистов больниц ИТУ. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). При необходимости привлекаются врачи местных органов здравоохранения. Прибытие осужденных в медчасть обеспечивает начальник отряда (старший по корпусу). В ходе осмотров проводится: сбор анамнестических данных; антропометрическое исследование (рост, масса тела); гинекологический осмотр женщин со взятием мазка для цитологического исследования, у девушек - пальцевое исследование через прямую кишку (по показаниям); определение остроты зрения и слуха; туберкулиновая диагностика (независимо от возраста); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов, сахар крови по показаниям); исследование общего анализа мочи; ЭКГ (с 16 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 2 раза в год; женщинам - пальпаторное исследование молочных желез; пальцевое исследование прямой кишки; пневмотахометрия; осмотр врачом-терапевтом, психиатром, стоматологом (зубным врачом); осмотр врачами других специальностей (по показаниям). Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую амбулаторную карту.

В следственных изоляторах, тюрьмах фельдшер совместно со старшим по корпусу ежедневно проверяет санитарное состояние камер путем обхода их после вывода контингента на прогулку или санитарную обработку. Для оказания неотложной медицинской помощи лицо, нуждающееся в ней, выводится в корпусную амбулаторию. При необходимости фельдшер делает соответствующие назначения в установленном для него объеме или производит запись больных на прием к врачу. О больных, нуждающихся в неотложной помощи, медчасть извещается через дежурных контролеров /п. 6.13 Руководства/.

В амбулаторной карте делаются записи о всех назначениях и манипуляциях независимо от места их проведения (ШИЗО, ПКТ, ДИЗО, карцер, камера и т.д.) и от того, кто их выполняет (врач, фельдшер, медсестра) /п. 6.23 Руководства/.

В силу п. 6.25 Руководств, медицинские амбулаторные карты являются документами строгой отчетности, на руки осужденным и подследственным они не выдаются. Они хранятся в алфавитном порядке или по подразделениям в медицинской части, в шкафах под замком. За учет и хранение их отвечает лицо, назначенное начальником медчасти. Вместе с медицинскими амбулаторными картами хранятся журналы регистрации амбулаторных больных.

Согласно п. 6.27 Руководства, при направлении больного на рентгенологическое, лабораторное и другое исследование, на прием к специалисту, а также на процедуры, которые не могут быть выполнены в медчасти, медицинскую амбулаторную карту выдают лицу, сопровождающему больного. В медицинской карте должны быть указаны данные проведенных в медчасти обследований, предполагаемый диагноз и причины направления. В сложных или неясных случаях, когда врач медчасти не может самостоятельно поставить диагноз заболевания, больные должны направляться на консультацию к специалистам, которая осуществляется в медчасти или в другом лечебном учреждении. Для консультации привлекаются врачи-специалисты больниц ИТУ, лечебно-профилактических учреждений МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, а также органов здравоохранения. В последнем случае консультация оплачивается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 43 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года № 640/190 (действующего с 25 ноября 2005 года и утратившим силу с 20 февраля 2018 года в связи с изданием Приказа Минздрава России №14н, Минюста России № 4 от 17 января 2018 года) профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях. График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Пунктом 44-45 названного порядка установлено, что прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах – начальник Учреждения.

В ходе осмотра проводится сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови (исследование уровня гемоглобина, феномена оседания эритроцитов, количества и состава лейкоцитов), общий анализ мочи (определение концентрации водородных ионов мочи (pH мочи) или кислотно-щелочная реакция, удельного веса (относительной плотности) мочи, уровня глюкозы в моче, белка, желчных пигментов в моче и исследование осадка мочи, ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия. Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Таким образом, учитывая вышеизложенные требования закона, отбывая наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ВВА в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел право на плановые и профилактические медицинские осмотры два раза в год с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (зубного врача).

Из архивной карты амбулаторного больного ВВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставленной по запросу суда ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ВВА ДД.ММ.ГГГГ г.р., осматривался врачом-терапевтом (в августе 1994 года, ДД.ММ.ГГГГ), а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему проводились флюорографические исследования /л.д. 21/.

Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030 утвержден Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения.

Пунктом 137 указанного перечня, утвержден сок хранения журнала регистрации амбулаторных больных – 10 лет.

Согласно выписке из акта № от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение дел ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, журналы медицинских осмотров № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с установленными сроками хранения по перечню – 5 лет пр. 615-96 г. п. 25.1.9, уничтожены полностью путем сожжения.

Согласно выписке из акта № от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение дел ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, журналы медицинских осмотров № за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком хранения по перечню – 5 лет пр. 615-96 г. п. 25.1.9, уничтожен полностью путем сожжения.

По правилам ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению для признания незаконными действий публичного органа или организации, наделенной публичными полномочиями, а равно должностного лица такой организации, является нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, который имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, однако не сделал этого, либо совершил действия, в нарушение требований законодательства.

При этом разрешение вопроса о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценивая установленные по делу обстоятельств и представленные доказательства, во взаимосвязи с изложенными нормами права, учитывая периоды нахождения административного истца в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие объективной возможности проверки своевременного проведения медицинских осмотров осужденного ВВА в СИЗО-1 в указанные периоды, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку в ходе рассмотрения дела факт причинения сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области административному истцу физических и нравственных страданий в период содержания в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего объективного подтверждения. ВВА не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействия) должностных лиц нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему иные нематериальные блага и причинен моральный вред.

Представленная архивная медицинская карта ВВА не содержит полных сведений о причинении вреда его здоровью действиями (бездействием) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, иные медицинские документы уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Разрешая ходатайство представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском ВВА установленного законом трехмесячного срока для подачи настоящего искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании /п. 5 ст. 219 КАС РФ/.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из содержания административного иска следует, что обращение в суд обусловлено нарушением прав административного истца, выразившееся в отбытии им наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ВВА содержался в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с настоящим административным исковым заявлением ВВА обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. спустя <данные изъяты> года, со значительным пропуском установленного законом трехмесячного срока обжалования.

Из административного искового заявления следует, что по вопросу установления факта нарушения исправительным учреждением ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области его права на охрану здоровья ВВА ранее никуда не обращался, поскольку узнал о нарушенном праве только в ДД.ММ.ГГГГ года после ознакомления с ФЗ от 2ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ.

Таким образом, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, ВВА не представлено, судом – не установлено, приведенные ВВА причины пропуска установленного законом срока, с учетом установленных по делу обстоятельств, не могут быть признаны уважительными, в связи с чем подлежат отклонению.

Юридическая неграмотность не может являться уважительной причиной для восстановления пропущенного срока. Отсутствие знаний каких-либо законов не свидетельствует о невозможности обращения в суд в установленные сроки.

В указанной связи, суд приходит к выводу о пропуске ВВА трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и отсутствии уважительных причин его пропуска, послуживших бы основанием для его восстановления.

Таким образом, поскольку административное исковое заявление подано в суд за пределами срока на обращение в суд с административным иском, а уважительность причин пропуска процессуального срока административном истцом не обоснована, в судебном заседании не установлена, указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ВВА к ФСИН России, УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, МВД России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023.

Судья: