Решение по делу № 2А-286/2022 от 26.10.2022 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, <ФИО>, Совет Министров Республики Крым, Армянский городской совет, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Дело № 2а-286/2022

УИД: 91RS0005-01-2022-000591-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Алексеевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца –ФИО1,

с участием административного ответчика –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Армянска Республики Крым к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО14, заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО5 ФИО7, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, ФИО4, Совет Министров Республики Крым, Армянский городской совет, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

Администрация города Армянска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО6, заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО3, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, ФИО8, Совет Министров Республики Крым, Армянский городской совет, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым мотивируя тем, что 22.08.2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Армянску УФССП по Республике Крым ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 004845219 от 17.08.2022 г., выданного Армянским городским судом Республики Крым и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Указывают, что в пятидневный срок требования исполнительного документа Администрацией города Армянска не выполнены вследствие неустранимых обстоятельств, препятствующих его исполнению. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 31.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску УФССП по Республике Крым ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. В соответствии с решением Армянского городского совета от 10.12.2021 г. № 383 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предусмотрены расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств Республики Крым в размере 3663396,00 руб., за счет средств федерального бюджета – 1831698,00 руб. В настоящее время между Администрацией города Армянска и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым заключены соглашения № 390/2022 и 391/2022 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Учитывая, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, Администрация города Армянска неоднократно обращалась в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с целью выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Кроме того, обращают внимание на то, что 22.03.2022 г., 26.04.2022 г., 20.06.2022 г., 07.07.2022 г., 05.08.2022 г. были проведены закупки с целью приобретения жилья, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки. Считают указанные обстоятельства исключительными, препятствующими немедленно исполнить решение суда, а администрацией города Армянска в рамках полномочий предприняты все меры, направленные на его исполнение. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 31.08.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с изложенным.

Административный ответчик -заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Помощник прокурора города Армянска в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик - судебный пристав –исполнитель Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО6, представитель административного ответчика –Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, представитель административного ответчика -УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, ФИО8, представители заинтересованных лиц- Совета Министров Республики Крым, Армянского городского совета, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 30.03.2022 г., вступившим в законную силу 13.07.2022 г. частично удовлетворен иск прокурора города Армянска в интересах ФИО4 и на администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность предоставить гражданину Российской Федерации ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Армянске Республики Крым, общей площадью не менее 25 кв.м.

22.08.2022 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Армянска Республики Крым, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

21.01.2022 г. в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым Администрацией города Армянска направлено письмо о том, что бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым выделены 2 субвенции на сумму 5495094,00 руб., для приобретения 3 жилых помещений, однако по состоянию на 01.01.2022 г. право на получение жилого помещения имеют 16 человек, в соответствии с решениями Армянского городского суда Республики Крым на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность предоставить четырем лицам благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем администрация просила рассмотреть вопрос о дополнительном выделении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск для приобретения жилья детям–сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

22.07.2022 г. в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым Администрацией города Армянска направлено письмо о том, что при исполнении обязательств по соглашению № 391/2022 приобретено одно жилье, в результате чего образовалась экономия в размере 2752619,50 руб., в связи с чем просят выделить дополнительно 910776,50 руб., для приобретения жилья ФИО8

Также в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым Администрацией города Армянска 13.09.2022 г. направлено письмо о том, что при исполнении обязательств по соглашению № 390/2022 приобретено одно жилье, в результате чего образовалась экономия в размере 920921,50 руб., в связи с чем просят выделить дополнительно 700000,00 руб., для приобретения жилья ФИО8

22.03.2022 г., 26.04.2022 г., 20.06.2022 г.,07.07.2022 г., 05.08.2022 г. администрацией города Армянска проведены закупки с целью приобретения изолированного благоустроенного жилого помещения для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа площадью не менее 25 кв.м. и не более 33 кв.м. в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым и согласно протоколу подведения итогов определения поставщика на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.

31.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО6 в отношении должника- Администрации города Армянска Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует из акта-приема-передачи от 15.09.2022 г., исполнительное производство №-ИП передано заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО5 ФИО7.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что 22.08.2022 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Армянску возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника- Администрации города Армянска Республики Крым, из которого следует, что на администрацию г. Армянска возложена обязанность предоставить гражданину Российской Федерации ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Армянске Республики Крым, общей площадью не менее 25 кв.м.

Также судом установлено, что Администрация города Армянска как до вступления решения суда в законную силу, так и до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по предоставлению жилого помещения и целях исполнения решения суда в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым направлены письма о рассмотрении вопроса об увеличении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск для приобретения жилья для лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для приобретения жилья ФИО8

Кроме того, между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией города Армянска заключено дополнительное соглашение № 9 к соглашению о предоставлении субвенции из бюджета республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений от 28.01.2022 г. № 391/2022, в соответствии с которым предоставлена субвенция, в том числе, для приобретения жилого помещения ФИО8

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление Администрацией города Армянска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Также суд считает необходимым обратить внимание, что при предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, порядок приобретения жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для процедуры оформления документов, приема – передачи жилого помещения необходимо время, данная процедура не может быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что Администрацией города Армянска все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты до возбуждения исполнительного производства, при этом ничто не свидетельствует о бездействии Администрации города Армянска, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Армянска Республики Крым к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО15, заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым ФИО5 ФИО7, Отделу судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица - прокурор города Армянска Республики Крым, ФИО4, Совет Министров Республики Крым, Армянский городской совет, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Армянску УФССП России по Республике ФИО2 Владимировны от 31.08.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 26.10.2022 г.