Дело № 2а-353/2023

УИД44RS0013-01-2023-000300-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу передан в пользование водный объект участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес>. В соответствии с пп. «г» п. 19 данного договора он (ФИО1) обязан использовать акваторию водного объекта для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений. Для создания условий использования акватории водного объекта согласно договору водопользования им разработана Программа планируемой деятельности по расчистке причальной зоны и реконструкции причальных сооружений на реке <данные изъяты> в районе д. <адрес> (далее Программа), которая согласована в соответствии с действующим водным законодательством в Московско-окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (заключение о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с данной Программой должна быть произведена, в том числе расчистка акватории на реке <данные изъяты> выделенной по Договору водопользования. В соответствии со статьей 21 Водного кодекса указанные виды работ могут осуществляться на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, с целью получения которого он ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Постановление). В соответствии с пп. «б» п. 23 указанного Постановления исполнительный орган в том числе, обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Поскольку акватория водного объекта, в отношении которой им подано заявление, прилегает к населенному пункту д<адрес> в администрацию Красносельского района Костромской области на согласование были направлены условия использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес> (письмо Отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> отказала в согласовании по причине нецелесообразности проведения указанных работ, при этом вопрос о соответствии условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов не рассматривался. В связи с этим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование. Принятие администрацией Красносельского муниципального района Костромской области указанного немотивированного решения повлекло нарушение его прав на использование предоставленного по договору водопользования водного объекта, поскольку без очистки акватории он не сможет пользоваться данным объектом для размещения на нем плавательных средств. При этом он несет затраты по оплате денежных средств по договору водопользования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления и администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Указал, что оспариваемый ответ считает законным и обоснованным, по основаниям, в нем изложенным. Кроме того к береговой полосе отсутствует подъезд для тяжелой техники, которая будет осуществлять работы.

Заинтересованное лицо Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В поступившем в суд отзыве начальник отдела водных ресурсов по <адрес> Верхне- Волжского бассейнового водного управления просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Указал, что согласно Положению, утвержденному приказом Верхне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Костромской области и руководствуется в своей деятельности водным законодательством, которое регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения). Гражданин ФИО1 обращался в Отдел за предоставлением в пользование акватории водного объекта. В ходе согласования условий использования водного объекта, от администрации Красносельского муниципального района Костромской области был получен отказ. В связи с получением отказа в согласовании условий водопользования согласно пп. «б» п. 23 «Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> гражданину ФИО1 в предоставлении акватории водного объекта в пользование было отказано.

Заинтересованное лицо администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обжалование отказа администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании условий использования водного объекта ФИО1 не пропущен, так как об оспариваемом отказе он узнал после вынесения ДД.ММ.ГГГГ мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование начальником отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ, а административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный истец обратился в суд с административным иском в течение трехмесячного срока на обжалование отказа администрации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Верхне-Волжское БВУ), в лице начальника отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ К.А.В. и гражданином Российской Федерации ФИО1, последнему передан в пользование водный объект участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес>.

В соответствии с пп. «г» п. 19 указанного договора ФИО1 обязан использовать акваторию водного объекта для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений.

Для создания условий использования акватории водного объекта согласно договору водопользования ФИО1 разработана Программа планируемой деятельности по расчистке причальной зоны и реконструкции причальных сооружений на реке <данные изъяты> в районе д. <адрес> (далее Программа), которая согласована в соответствии с действующим водным законодательством в Московско-окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (заключение о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с данной Программой должна быть произведена, в том числе расчистка акватории на реке <данные изъяты> выделенной по договору водопользования.

Согласно ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», которым утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пп. «б» п. 23 названных Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов: обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Поскольку ФИО1 было подано заявление в отношении акватории водного объекта, прилегающей к населенному пункту д. Волчково, условия использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес> Отделом водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям письмом от ДД.ММ.ГГГГ № были направлены на согласование в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красносельского муниципального района отказала ФИО1 в согласовании условий водного объекта, указав, что «администрация Красносельского муниципального района Костромской области не согласовывает условия водопользования и считает не целесообразным предоставление вышеуказанного водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов».

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ К.А.В. был вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с формулировкой: «отказать в предоставлении участка водного объекта (Горьковское водохранилище) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №» по причине получения отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 «Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 сослался на то, что принятие административным ответчиком оспариваемого немотивированного решения повлекло нарушение его прав на использование предоставленного по договору водопользования водного объекта, поскольку без очистки акватории он не сможет пользоваться данным объектом для размещения на нем плавательных средств, при этом он несет затраты по оплате денежных средств по договору водопользования.

В соответствии с пп. «б» п. 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Росийской Федерации от 19 января 2022 г. № 18, отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ обеспечивает согласование условий использования водного объекта с органмии по вопросам, отнесенным к их компетенции: с органами самоуправления в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правила использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав содержание оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что администрацией Красносельского муниципального района не рассмотрен по существу запрос отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям о согласовании условий водопользования от ДД.ММ.ГГГГ. При этом вопрос о соответствии условий использования водного объекта, направленных в адрес администрации, документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, не рассматривался.

Администрация Красносельского муниципального района указала лишь на то, что не согласовывает условия водопользования и считает не целесообразным предоставление вышеуказанного водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Тогда как принимаемое административным ответчиком решение об отказе в согласовании условий водопользования не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть - содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ. Получив такое решение, заинтересованное лицо должно располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата.

Согласно ответу и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки по обращению ФИО1 о несогласии с ответом администрации Красносельского муниципального района об отказе в предоставлении участка водного объекта (Горьковского водохранилища) в пользование, установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красносельского района отказала ФИО1 в согласовании деятельности по расчистке причальной зоны и реконструкции причальных сооружений на реке Покша в районе д. Волчково Красносельского муниципального района по причине нецелесообразности. Мотивы принятого решения в ответе не приводятся. По данному факту главе администрации Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно к ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, - является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец просил лишь признать оспариваемый отказ администрации Красносельского муниципального района незаконным. Административные исковые требования своего доверителя поддержала в судебном заседании представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, - удовлетворить.

Признать отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки <данные изъяты> в районе д. <адрес>, незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 г.

Судья Е.И. Бурова