Решение по делу № 2-753/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-753/2023

УИД 34RS0003-01-2023-000388-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Васюре Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> Волгограда <ДАТА> произведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: Волгоград, <адрес> расположено двухэтажное кирпичное здание. Из акта осмотра объекта самовольного строительства от <ДАТА> также следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым № и возведенные на нем объекты находятся в жилой зоне застройки индивидуальных жилых домов (Ж1). Вместе с тем, согласно информации сети Интернет по указанному адресу расположен дом инвалидов и престарелых «Долгих лет». Кроме того, согласно поступившей информации из прокуратуры <адрес> Волгограда от <ДАТА> № в жилом доме по адресу: <адрес> ИП ФИО5 осуществляет деятельность по оказанию услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. Согласно ответу ИП ФИО5 на запрос прокуратуры <адрес> от <ДАТА> №ж-2022 по состоянию на <ДАТА> год в помещении пансионата находится 21 человек. Фактическое использование земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> не соответствует разрешенному виду использования – для индивидуальной жилой застройки. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта социального обслуживания по указанному адресу администрацией Волгограда не выдавалось. Кроме того, земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> не примыкает к красным линиям. Таким образом, поскольку спорный объект – двухэтажное кирпичное здание площадью застройки 197,1 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, его эксплуатация в дальнейшем может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оно в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила обязать ФИО1 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства – жилого дома площадью 313,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, взыскать с ФИО1 в пользу администрации <адрес> Волгограда судебные расходы в размере 133 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

- строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

- строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

- строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

- строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

- размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

- иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу ст. 263 ГК РФ, последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с выписками из ЕГРН жилой дом, площадью 313,8 кв.м. (кадастровый №) и земельный участок, площадью 863 кв.м. (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес> с <ДАТА> принадлежат на праве собственности ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. Седова, 1в, на котором располагается жилой дом, имеет разрешенное использование - для размещения индивидуального жилого дома

Также судом установлено, что комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> Волгограда <ДАТА> произведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>.

Из акта осмотра объекта самовольного строительства от <ДАТА> следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым № и возведенные на нем объекты находятся в жилой зоне застройки индивидуальных жилых домов (Ж1). Вместе с тем, согласно информации сети Интернет по указанному адресу расположен дом инвалидов и престарелых «Долгих лет». Кроме того, согласно поступившей информации из прокуратуры <адрес> Волгограда от <ДАТА> № в жилом доме по адресу: <адрес> ИП ФИО5 осуществляет деятельность по оказанию услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. Согласно ответу ИП ФИО5 на запрос прокуратуры <адрес> от <ДАТА> № по состоянию на <ДАТА> год в помещении пансионата находится 21 человек. Фактическое использование земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> не соответствует разрешенному виду использования – для индивидуальной жилой застройки. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта социального обслуживания по указанному адресу администрацией Волгограда не выдавалось. Кроме того, земельный участок по адресу: <адрес> не примыкает к красным линиям. Тогда как в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, объекты социального обслуживания могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.

Кроме этого, судом установлено, что прокуратурой <адрес> с привлечением в качестве специалистов сотрудника ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, врачей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» <ДАТА> проведена проверка в частном пансионате «Долгих лет», расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках вышеуказанной проверки установлено, что в пансионате деятельность осуществляется ИП ФИО5, который состоит на налоговом учете с <ДАТА>.

Согласно выписке из ЕГРИП данный предприниматель осуществляется деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (основной ОКВЭД 87.30), зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра пансионата выявлено, что он размещен в жилом двухэтажном доме, общей площадью 313,8 кв.м. Данный дом используется ИП ФИО5 по договору найма жилого помещения, заключенного с ФИО8 <ДАТА>. Земельный участок, на котором располагается жилой дом, площадью 863 кв.м., кадастровый №, передан ФИО8 по договору аренды департаментом муниципального имущества администрации Волгограда от <ДАТА> № (с учетом дополнительных изменений). Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки.

Состав помещений: 1 этаж – холл, 3 спальных помещения на 3, 4, 6 человек, душевая с зоной для стирки белья, санузел, раздаточная, комната отдыха; 2 этаж – холл, 6 спальных помещений на 2, 3 и 6 человек, санузел с ванной и помещением для сушки. В помещениях организовано 30 койко-мест. Помещения имеют естественное и искусственное освещение, здание подключено к централизованным инженерным сетям. Дом газифицирован (установлен газовый котел, имеется газовая плита на кухне для приготовления пищи), электроснабжение, водоснабжение и водоотведение обеспечено.

На момент проверки (<ДАТА>) в данном доме находилось 20 человек в возрасте от 70 до 85 лет.

Здание, в котором размещен пансионат «Долгих лет», является жилым домом, к которому в соответствии с требованиями законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты.

В рамках прокурорской проверки установлены, в том числе, нарушения исполнения законодательства о пожарной безопасности (10 пунктов согласно акта проверки) и иные нарушения в деятельности ИП ФИО5 (применимые к нежилым объектам), 21 нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства (эксплуатация земельного участка и здания вопреки установленному виду разрешенного использования).

Согласно ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Реализуя свое право в рамках ст. 12 ГК РФ, прокурором <адрес> подано исковое заявление в Красноармейский районный суд <адрес> о запрете ИП ФИО5 осуществлять в доме по адресу: <адрес> предпринимательскую деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.

Указанное исковое заявление принято к производству Красноармейского районного суда <адрес>.

Таким образом, в производстве Красноармейского районного суда <адрес> находится гражданское дело о запрете ИП ФИО5 осуществлять в доме по адресу: <адрес> предпринимательскую деятельность не по назначению жилого дома, связанную с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания, а в Кировском районном суде <адрес> исковое заявление <адрес> о сносе объекта самовольного строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

При этом, как следует из иска <адрес>, в рамках заявленных исковых требований истец ссылается как на основание для сноса объекта по адресу: <адрес> использование его не по целевому назначению и выявленных нарушениях, предъявляемых к спорному строению как к объекту социального обслуживания.

Иных оснований для сноса объекта по адресу: <адрес>, в иске не указано.

Согласно позиции, отраженной в п.6 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА>) использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Как усматривается из материалов дела на земельном участке по адресу: <адрес> фактически возведен жилой дом, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, он возведен в соответствии с правовым режимом земельного участка, между тем, в указанном жилом доме осуществляется деятельность в нарушении норм действующего законодательства, при этом, прокурором <адрес> подан соответствующий иск о запрете осуществления в данном доме предпринимательской деятельности не по назначению жилого дома, связанной с предоставлением услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания.

Доказательств того, что спорная постройка создана с нарушением установленных градостроительных и строительных норм и правил, правового режима земельного участка на момент ее возведения, не имеется. Снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен.

Жилой дом введен в эксплуатацию до проведения проверок, основных характеристик не менял, доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Истцу разъяснены положения ст. 56, 79 ГПК РФ, однако, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в судебном заседании заявлено не было, на разъяснения суда о необходимости заявления данного ходатайства для установления юридически значимых обстоятельств по делу было был получен отказ.

Учитывая изложенное, исходя из доводов искового заявления, принимая во внимание, что суд не может выйти за рамки заявленных исковых требований, в том числе оснований иска, при этом, не вправе без уточнения исковых требований стороной истца самостоятельно изменить основание иска, также принимая во внимание, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на истце, истцу разъяснены положения ст. 56, 79 ГПК РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, оснований для удовлетворения иска по доводам в нем указанным не усматривает.

Из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ № от <ДАТА> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требовании о сносе строения.

Снос постройки, в том числе самовольно возведенной, представляет собой санкцию за виновное противоправное поведение, являющуюся крайней мерой государственного воздействия, в силу чего и с учетом положений ст. ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть применен судом лишь при наличии совокупности следующих условий: отсутствия разрешения на строительство; нарушения вследствие возведения строения прав и охраняемых законом интересов именно того лица, которое обратилось за судебной защитой, создание указанным строением угрозы жизни и здоровью граждан; отсутствие прав на земельный участок, на котором возведена такая постройка.

Обращаясь с иском о возложении на ответчика обязанности снести здание, истец должен доказать юридически значимые для данных правоотношений обстоятельства, а именно: наличие нарушения прав собственности либо законного пользования земельным участком или создание реальной угрозы жизни и здоровью, а также возможность восстановления прав только заявленным истцом способом - путем сноса спорного объекта.

Таких доказательств истцом суду представлено не было.

Снос является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание основания искового заявления, исходя из того, что прокуратурой <адрес> в Красноармейский районный суд <адрес> подан иск о прекращении деятельности по оказанию услуг по уходу за престарелыми и людьми с ограниченными возможностями с обеспечением проживания в указанном жилом доме, суд не находит оснований для удовлетворения иска о сносе жилого дома по адресу: <адрес>.

При этом, истец не лишен возможности обратиться в суд с иском, указав в том числе иные обстоятельства и представив дополнительные доказательства, свидетельствующие о том что жилой дом является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о сносе спорного объекта отказано, оснований для удовлетворения иска в части взыскании судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <адрес> Волгограда (ИНН: №) к ФИО1 (паспорт: № о возложении обязанности произвести снос объекта самовольного строительства – жилого дома площадью 313,8 кв.м. с кадастровым номером 34:34:070080:285, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.03.2023

Судья Л.В. Павлова

<данные изъяты>