дело №2-1106/2025
УИД 92RS0003-01-2024-004878-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
13 мая 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО1 ФИО9, о признании незаконным распоряжения, признании права отсутствующим,
установил:
Истец ФИО2 обратился в <данные изъяты> районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 700 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в г. <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, от <данные изъяты> №<данные изъяты>; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
Уточнив исковые требования от <данные изъяты>, ФИО2 просит суд: признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, послужившее основанием для постановки на кадастровый учет и предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, площадью 675 кв.м.; признать отсутствующим и погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Протокольным определением от <данные изъяты> <данные изъяты> районный суд города Севастополя перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением от <данные изъяты> <данные изъяты> районный суд города Севастополя передал гражданское дело по иску ФИО2 по подсудности в Нахимовский районный суд города Севастополя.
Определением от <данные изъяты> гражданское дело принято к производству Нахимовского районного суда города Севастополя.
В обоснование иска указано, что административный истец, являясь ветераном боевых действий, <данные изъяты> обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства. Однако административный ответчик решением от <данные изъяты> отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок формируется на земельном участке, учтенном в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером <данные изъяты>; вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не включен в перечень видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №<данные изъяты> С указанным решением административный истец не согласен, поскольку на момент подачи им заявления указанные Правила еще не действовали, а действовал и действует Генеральный план города Севастополя, в котором территория под формируемым земельным участком являлась приусадебной и могла предоставляться для ведения садоводства.
В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
На основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий. Таким образом, ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, ФИО2 в целях реализации права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, <данные изъяты> (регистрационный №<данные изъяты> от <данные изъяты>) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый квартал <данные изъяты>.
<данные изъяты> письмом №<данные изъяты> Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, учтенном в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером <данные изъяты>.
При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение садоводства (код 13.1) не включен в перечень основных видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образование: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, для территориальной зоны индивидуального жилищного строительства тип 2 (Ж.2.2/Н/А1/38), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпунктов 14, 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 ЗК РФ
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образование: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, данному ответчику в рамках межведомственного взаимодействия, и ответу на запрос суда от <данные изъяты> №<данные изъяты> испрашиваемый земельный участок согласно вышеуказанным Правилам расположен в границах контура Ж-2.2/Н/А1/38 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
При этом Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от <данные изъяты> №<данные изъяты>, действует в части, не противоречащей ПЗЗ.
Также Департаментом архитектуры и градостроительств города Севастополя установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Как следует из выписки из ЕГРН от <данные изъяты> №<данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 675 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, <данные изъяты> на основании Закона Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» №3-ЗС от 24.04.2014, зарегистрировано право собственности за городом Севастополем.
На основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя №<данные изъяты> от <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан в аренду ФИО3 на срок - 20 лет.
Договор аренды от <данные изъяты> заключен Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с ФИО3 на основании статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».
<данные изъяты> на основании договора на передачу прав (уступки) и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности ФИО3 в полном объеме передал ФИО4 свои права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты>.
При этом, как указано выше, право собственности города Севастополя на указанный земельный участок возникло на основании Закона Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» №3-ЗС от 24.04.2014, земельный участок является ранее учтенным. ФИО3 данный земельный участок предоставлен в пользование на основании договора аренды.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, истцом в нарушение указанной нормы процессуального закона не указано и не доказано, каким образом регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> нарушает его права и законные интересы на получение в аренду земельного участка для ведения садоводства в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод истца о том, что на момент его обращения в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Правила землепользования и застройки города Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, еще не действовали, не свидетельствует о незаконности возникновения права собственности города Севастополя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО2 ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко