Решение по делу № 2А-646/2023 от 25.09.2023

УИД 66RS0№-20 Дело № 2а-646/2023

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2023 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего: судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Карпинск Свердловской области Носовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Лессервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор г. Карпинска Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лессервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование, что прокуратурой г. Карпинска проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах переработки древесины на территории городского округа Карпинск. ООО «Лессервис» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Карпинск, <...>, осуществляет деятельность по переработке древесины. На момент проверки 28.04.2023 на объекте ООО «Лессервис» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: - не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно складского помещения (Ф5.2) и административно-бытовые помещения (Ф4.3) (необходимо установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не ниже ЕI 60) (п.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.4.2 СП 4.13130.2013);

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации производственного здания и административных помещений (п.37 Правил противопожарного режима в РФ; п.4.3.12 СП 1.13130.2020);

- отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в производственном здании и в административно-бытовых помещениях (п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.9.2, п.38 прил.3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464);

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственном здании и в административно-бытовых помещениях (п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.20, п.21 прил.5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464);

- отсутствует автоматическое дублирование сигналов о сработке пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (в связи с проживанием в административно-бытовых помещениях иностранных граждан) (п.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ);

- допускается захламление противопожарных расстояний до лесных насаждений горючими материалами и древесными отходами. (п. 72 «в», 78, 79 Правил противопожарного режима в РФ);

- отсутствует твердое покрытие по продольным разрывам между группами штабелей для проезда пожарных машин (п.6.8.7 СП 4.13130.2013).

По результатам проверки директору ООО «Лессервис» 09.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, ряд нарушений не устранен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Лессервис», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности и возложить на ответчика обязанность устранить все выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: - в соответствии с п.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.4.2 СП 4.13130.2013 разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно складского помещения (Ф5.2) и административно-бытового помещения (Ф4.3); - в соответствии с п.37 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации производственного здания и административных помещений; - в соответствии с п.2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.9.2, п. 38 прил.3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации в производственном здании и в административно-бытовых помещениях; - в соответствии с п.2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.20, п.21 прил.5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственном здании и в административно-бытовых помещениях; - в соответствии с п.7 ст. 83 ФЗ №123 от 22.07.2008 обеспечить автоматическое дублирование сигналов о сработке пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; - в соответствии с п. 72 «в», 78,79 Правил противопожарного режима в РФ очистить противопожарные расстояния до лесных насаждений от горючих материалов и древесных отходов; - в соответствии с п. 6.8.7 СП 4.13130.2013 обеспечить твердое покрытие по продольным разрывам между группами штабелей для проезда пожарных машин.

В судебном заседании административный истец прокурор-помощник прокурора г. Карпинска Носова С.А. поддержала административный иск по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Лессервис», заинтересованные лица Администрации городского округа Карпинск, ОНДиПР ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились. О слушании дела лица, участвующие в деле, извещены путем направления судебных извещений Почта России, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали. От заинтересованного лица Администрации городского округа Карпинск поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие (л.д.41).

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.37).

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязанность по соблюдению пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Аналогичное требование закреплено в п.4.2 СП 4.13130.2013.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479.

Правилами противопожарного режима установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе предпринимателями без образования юридического лица, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806 определен Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (далее - Приказ МЧС России от 18.11.2021 г. № 806).

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (далее - СП 4.13130.2013).

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020).

В соответствии с п.37 Правил противопожарного режима в РФ, п.4.3.12 СП 1.13130.2020 запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Пунктом 2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.9.2, п.38 прил.3, п.21 прил.5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п. 72 «в», 78, 79 Правил противопожарного режима в РФ при проведении ремонтных (строительных) работ, связанных с закрытием дорог или проездов, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), незамедлительно представляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог или проездов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Карпинска с привлечением специалиста ОНДиПР ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по СО проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах переработки древесины на территории городского округа Карпинск.

Административный ответчик ООО «Лессервис» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Карпинск, <...>, осуществляет деятельность по переработке древесины.

В нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Приказа МЧС России от 18.11.2021 г. № 806, Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, СП 4.13130.2013 на момент проверки 28.04.2023 на объекте ООО «Лессервис», расположенном по адресу: г. Карпинск, <...>, установлены следующие нарушения:

- не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно складского помещения (Ф5.2) и административно-бытовые помещения (Ф4.3) (необходимо установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не ниже ЕI 60) (п.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.4.2 СП 4.13130.2013);

По результатам проверки директору ООО «Лессервис» ФИО1 09.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, ряд нарушений не устранен.

Стороной административного ответчика не представлено суду доказательств исполнения обязательных требований пожарной безопасности, наличие уважительных и объективных причин невозможности их выполнения. Из письменных материалов дела, а именно из ответа представителя ООО «Лессервис» на представление прокурора от 09.06.2023 года следует, что выявленные прокурором в ходе проверки нарушения невозможно исправить по причине недостаточности денежных средств (л.д.20-22).

Оценивая письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора.

К полномочиям прокуратуры относится обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства - ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". С указанной целью прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов.

Факт нарушения ООО «Лессервис» требований пожарной безопасности установлен в судебном заседании. Доводы представителя административного ответчика о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с необходимостью значительных финансовый вложений не являются состоятельными, поскольку административным ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность, направленная на извлечение дохода, оснований для освобождения ООО «Лессервис» от исполнения обязанностей, возложенных на юридических лиц федеральным законодательством, у суда не имеется, такие основания не предусмотрены в законодательстве о пожарной безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора, выступающего в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в полном объеме.

Административный иск прокурора о признании бездействия общества с ограниченной ответственностью «Лессервис» незаконным и возложении обязанностей по выполнению возложенных на него полномочий подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого прокурор просит исполнить решение суда, относительно каждого требования индивидуализирован, обоснован, соответствует значимости защищаемого права. Административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование иного, более длительного срока для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Лессервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Лессервис» по устранению нарушений пожарной безопасности.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Лессервис» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность устранить все выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: - в соответствии с п.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.4.2 СП 4.13130.2013 разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно складского помещения (Ф5.2) и административно-бытового помещения (Ф4.3);

- в соответствии с п.37 Правил противопожарного режима в РФ; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 оборудовать аварийное освещение на путях эвакуации производственного здания и административных помещений;

- в соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.9.2, п.38 прил.3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации в производственном здании и в административно-бытовых помещениях;

- в соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п.20, п.21 прил.5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственном здании и в административно-бытовых помещениях;

- в соответствии с п.7 ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. обеспечить автоматическое дублирование сигналов о сработке пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- в соответствии с п. 72 «в», 78, 79 Правил противопожарного режима в РФ очистить противопожарные расстояния до лесных насаждений от горючих материалов и древесных отходов;

- в соответствии с п.6.8.7 СП 4.13130.2013 обеспечить твердое покрытие по продольным разрывам между группами штабелей для проезда пожарных машин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.