Дело № 2а-3-154/2023

64RS0008-03-2023-000120-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при ведущем протокол судебного заседания помощнике судьи Галяткиной К.К.,

с участием прокурора Новобурасского района Саратовской области Силонова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории в 500 м юго-западнее с.Чернышевка Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области осуществляется несанкционированное хранение твердых коммунальных и бытовых отходов, чем нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные нарушения отражены во внесенном 11.01.2023 в адрес главы администрации представлении, однако по результатам проведения контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации Тепловского муниципального образования в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки и бытовых отходов, не смотря на принимаемые ранее прокуратурой района мер прокурорского реагирования.

Просит признать бездействие администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и бытовых отходов, расположенной на территории в 500 м юго-западнее с.Чернышевка Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области незаконным и обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку.

Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечила, возражений не представила.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона по данной категории дела обязательной не является, и судом обязательной не признавалась, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 10 указанного Федерального закона, управление в области охраны окружающей среды, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 51 данного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).

Согласно п.18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Прокурор указывает, что несанкционированная свалка бытового мусора расположена на территории в 500 м юго-западнее с. Чернышевка Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Доказательства межевания земельного участка по данному адресу, принадлежность данного участка на праве собственности либо ином вещном праве каком-либо лицу суду не представлены.

Пункт 2 ст.3.3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ вышеизложенных норм права и обстоятельств дела позволяет суду прийти к однозначному выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке, собственность на которую не разграничена, возлагается на орган местного самоуправления.

Суд принимает во внимание, что до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления, однако, доказательства того, что такая обязанность в силу закона либо договора должна быть возложена на другое лицо, суду не представлены.

Также суду не представлены доказательства, что административный ответчик предпринимал достаточный объем мер по ликвидации несанкционированной свалки, указанной прокурором.

Аналогичных нарушений выявлялись и ранее, в связи с чем в адрес главы в администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района прокурором направлялось представление об их устранении, однако, несанкционированная свалка не ликвидирована.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области по ликвидации несанкционированной свалки на территории в 500 м юго-западнее с. Чернышевка Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку на территории в 500 м юго-западнее с. Чернышевка Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Никулина