Решение по делу № 2А-А-54/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства.

Дело №2а-А-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/2023

УИД 21RS0009-02-2023-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В.., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Хотяева Р.С., предстаувителя административного ответчика – администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, представившей доверенность от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики (далее - «прокурор» или «административный истец») в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по формированию маневренного жилищного фонда на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, и возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд в достаточном объеме для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, реконструкции и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики для переселения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивировав свои требования тем, что по результатам проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления обязательств по сносу аварийных многоквартирных домов, выявлены нарушения действующего жилищного законодательства, в частности, установлено, что на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по состоянию на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не создан маневренный жилищный фонд, при наличии на территории муниципального округа граждан, чьи жилые помещения в соответствии с решением органа местного самоуправления признаны непригодными для проживания и подлежащими сносу. Однако данным гражданам жилые помещения маневренного фонда для временного проживания не предоставлялись. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики влечет нарушение жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Представитель административного истца –помощник прокурора Хотяев Р.С. в судебном заседании требования и.о. прокурора поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика –администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала и указала, что отсутствует законодательное регулирование, обязывающее муниципальное образование формировать маневренный жилой фонд, а лица о которых говорится в административном иске прокурора, обеспечены жилыми помещениями несмотря на то, что их жилые помещения признаны аварийными и непригодными для проживания и не подлежащими реконструкции, опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных жилых помещениях, не имеется, что установлено актом осмотра многоквартирного дома от 13.07.2020г., в силу чего требования прокурора считает незаконными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– «ЖК РФ») жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3,6,8 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального района и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч.1 и 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.3.1 ч.2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п.3.1 ст.95 настоящего кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Также, в соответствии с п.7 ч.1 ст.7 Устава Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Аликовского муниципального округа Чувашской республики <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, к вопросам местного значения Аликовского муниципального округа относятся обеспечение проживающих в Аликовском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона и приведенного Устава муниципального образования следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Как следует из решения Собрания депутатов Чувашской Республики <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 21.12.2022г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Аликовского муниципального округа Чувашской Республики» полномочия администрации Аликовского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики и администрации <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики прекращены, их правопреемниками является администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно сообщению администрации <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, в списке очередников граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых таковыми до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики на: <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – 28 семей, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – 28 семей, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – 18 семей. В списке очередников граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений на: <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> - 3 семьи, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – 3 семьи, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – 3 семьи. Жилые помещения маневренного жилого фонда в районе отсутствуют (л.д.31).

Как следует из приложенных к административному иску письменных доказательств: выписок из похозяйственной книги №<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-2025г.г. по лицевым счетам <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 27, договоров социального найма жилых помещения от 28.12.2010г., заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, постановлений администрации <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, сообщения ОП по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> МО МВД РФ «Вурнарский» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, на территории Аликовского муниципального округа имеются граждане, чьи жилые помещения признаны аварийными, подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащими ремонту или реконструкции. При этом, указанные лица остаются проживать в жилых помещениях, признанных аварийными, что подтверждается и доводами представителя административного ответчика и представленным ею актом от 13.07.2020г.

По смыслу вышеприведенных норм жилищного права, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст.95 ЖК РФ, а отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, они остаются без жилья.

К тому же, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Между тем, доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Также вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что прокурором не указан конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает требование прокурора о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию Аликовского муниципального органа, как на собственника муниципальной собственности округа, следовательно, требования прокурора, предъявленные в соответствии со ст.39 КАС РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по формированию маневренного жилищного фонда на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность сформировать маневренный жилищный фонд на территории Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>