№ 33а-6631/2023

№2а-3653/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). 01 февраля 2023 года он обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №. 01 марта 2023 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 01 марта 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 03 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2

Определением суда от 24 апреля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Оренбурга.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражал, ссылаясь на их необоснованность.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 01 марта 2023 года № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; возложил на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 01 февраля 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов урегулированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО6 01 февраля 2023 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: (адрес).

Уведомлением от 01 марта 2023 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказал со ссылкой на то, что согласно архивным данным пунктом 1.13 постановления администрации г. Оренбурга от 22 января 1996 года №59 – п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов в поселке Ростоши», земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) изъят.

Полагая, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не имелось, ФИО1 обратился в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Выводы суда первой инстанции мотивированы тем, что доказательств того, что процедура изъятия указанного земельного участка была исполнена в соответствии с действовавшим на момент вынесения постановления от 22 января 1996 года законодательством, административным ответчиком в материалы дела не представлено. Зарегистрированное 22 ноября 2022 года в ЕГРП за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № до настоящего времени в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не оспорено.

Проверяя выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общему правилу, если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к ним относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.10.3 Административного регламента, согласно которому к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

4) наличие хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка);

5) в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 3.8 ФЗ N 137, наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 12 статьи 3.8 ФЗ N 137;

6) в случае если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, отказывая ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сослался на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 2.10.3 Административного регламента, устанавливающих в качества основания для отказа в предоставлении услуги отсутствие у обратившегося лица права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также на наличие сведений об изъятии данного земельного участка.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указанные Департаментом в оспариваемом отказе обстоятельства не перечислены.

При вышеуказанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выраженного в письме от 1 марта 2023 года №, закону и о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца, учитывая, что спорный земельный участок 22 ноября 2022 года зарегистрирован на праве собственности за административным истцом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В установленном законом порядке право собственности ФИО1 на земельный участок не оспорено, в связи с чем, ссылки административного ответчика в оспариваемом отказе на состоявшееся изъятие земельного участка не могут являться основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Доказательств подтверждающих, что процедура изъятия спорного земельного участка была проведена с соблюдением установленных законом требований, стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем, достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка наличие постановления администрации г.Оренбурга от 22 января 1996 года об изъятии земельного участка не является.

Довод апелляционной жалобы о том, что за оформлением прав на земельный участок в администрацию г. Оренбурга административный истец с 1993 года не обращался, в связи с чем, земельный участок был изъят, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные обстоятельства противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в том числе выписке из ЕГРН, свидетельствующей о зарегистрированном праве собственности ФИО1 в отношении спорного участка.

Несогласие административного ответчика с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств и сделанными на их основании выводами относительно обоснованности требований не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи