Решение по делу № 2А-916/2022 от 06.12.2022 | Икрянинский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Усманова Р.Р.,

при секретаре Рублевой А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Елизаровой Е.В.,

представителя административного ответчика МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: 416370, <...> «б», административное дело №2а-916/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области, МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с иском к администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области, МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о противодействии терроризму, указав в его обоснование на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Икрянинского района Астраханской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что водонапорная башня Рожновского, расположенная в <адрес>, переданная постановлением администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области от 28.07.2020 № 559П на праве хозяйственного ведения в МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» и установленная в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, приобретена за денежные средства в размере 1,2 млн. руб.

В период с 28.07.2020 по 19.05.2021 указанная башня не эксплуатировалась, в результате природного явления - пыльной бури, произошедшей на территории Икрянинского района Астраханской области 19.05.2021, водонапорная башня обрушилась, при падении её целостность нарушилась, башня пришла в негодность.

Должностными лицами администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области меры по сохранности муниципального имущества не принимались, водонапорная башня с 28.07.2020 по целевому назначению не использовалась, что повлекло её разрушение и невозможности использования для организации водоснабжения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района 25.06.2021 главе администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены, доступ к указанному муниципальному имуществу не ограничен.

До настоящего времени указанная водонапорная башня не используется по назначению, свободный доступ к ней, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с этим этот объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, а также общественной безопасности.

При указанных обстоятельствах, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просил:

признать бездействие администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области по непринятию мер к ограничению доступа к водонапорной башне Рожновского, расположенной в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, незаконным;

обязать администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области, МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» в течении 3 месяцев, принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства о противодействии терроризму путем ограничения доступа к водонапорной башне Рожновского, расположенной в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области.

Представитель административного истца Елизарова Е.В., в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организации водоснабжения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществам, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Муниципальное имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст. 294, п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Собственник имущества находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Указанные положения регламентированы п. 11 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которого собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Икрянинского района Астраханской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что водонапорная башня Рожновского, расположенная в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, переданная постановлением администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области от 28.07.2020 № 559П на праве хозяйственного ведения в МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» и установленная в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, приобретена за денежные средства в размере 1,2 млн. руб.

В период с 28.07.2020 по 19.05.2021 указанная башня не эксплуатировалась, в результате природного явления - пыльной бури, произошедшей на территории Икрянинского района Астраханской области 19.05.2021, водонапорная башня обрушилась, в результате падения её целостность нарушилась, башня пришла в негодность.

Так, из письма и.о. главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области от 13.10.2021 № 03-35/8506 следует, что водонапорная башня в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области, рухнувшая в результате пыльной бури, сохранила работоспособность. Она будет демонтирована МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» до 15.11.2021 и установлена по целевому назначению в поселке <адрес>. За нарушение сроков предоставления документов ФИО3, старшему специалисту отдела по имущественным, земельным отношениям и архитектуры администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО9 ФИО10. объявлено замечание.

Согласно выводам заключения № 099-2022 по обследованию технического состояния водонапорной башни Рожновского с. Озерное Икрянинского района Астраханской области установлено, что сооружение построено в 2020 году. На момент проведения настоящего обследования водонапорная башня располагается горизонтально после падения и не эксплуатируется, текущее техническое состояние оценивается как аварийное. Мероприятия по восстановлению водонапорной башни считают экономически нецелесообразными.

Из инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 9999 следует, что администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области является балансодержателем водонапорной башни Рожновского с. Озерное Икрянинского района Астраханской области.

Из постановления администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области от 28.07.2020 № 559п следует, что водонапорная башня Рожновского с. Озерное Икрянинского района Астраханской области закреплена за МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» на праве хозяйственного ведения, что также следует из договора о закреплении муниципального имущества от 09.08.2019 и дополнительного соглашения № 3 от 28.07.2020.

Согласно акта о приеме - передаче объектов нефинансовых активов от 10.01.2022 № АЯГУ- 000123, администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области передала водонапорную башню Рожновского с. Озерное Икрянинского района Астраханской области МУП «Икрянинский коммунально-эксплуатационное предприятие».

Из предмета договора <номер изъят> от 30.01.2020 заключенного между ИП ФИО7 и МКУ «ЕДДС Икрянинского района» следует, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги доставки водонапорной башни Рожновского, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях договора.

Из предмета договора <номер изъят> от 16.04.2020 заключенному между ИП ФИО7 и МКУ «ЕДДС Икрянинского района» следует, что поставщик обязуется изготовить и поставить вторую часть водонапорной башни Рожновского, а покупатель обязуется принять и оплатить товар на условиях договора. Согласно счета на оплату <номер изъят> от 30.01.2020 и акта <номер изъят> от 30.01.2020 стоимость составляет 59 240 руб.

Из предмета договора <номер изъят> от 16.04.2020 заключенного между ИП ФИО7 и МКУ «ЕДДС Икрянинского района» следует, что поставщик обязуется изготовить и поставить комплектацию к водонапорной башне Рожновского, а покупатель обязуется принять и оплатить товар на условиях договора. Согласно счета на оплату <номер изъят> от 16.04.2020 и товарной накладной <номер изъят> стоимость составляет 299 990 руб.

Из предмета договора <номер изъят> от 16.04.2020 заключенного между ИП ФИО7 и МКУ «ЕДДС Икрянинского района» следует, что исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить работы по установке водонапорной башни Рожновского, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях договора. Согласно счета на оплату <номер изъят> от 16.04.2020 и товарной накладной <номер изъят> стоимость составляет 299 990 руб.

Согласно постановления администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области от 30.11.2022 <номер изъят>п следует, что в связи с необходимостью списания аварийной водонапорной башни Рожновского в с. Озерное администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области создала комиссию по списанию водонапорной башни Рожновского в с. Озерное.

До настоящего времени указанная водонапорная башня не используется по назначению, свободный доступ к ней, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с этим этот объект является потенциально опасным как с точки зрения антитеррористической защищенности, так и общественной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39, 175-180, 286, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области, МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области по непринятию мер к ограничению доступа к водонапорной башне Рожновского, расположенной в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области.

Возложить обязанность на администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области, МУП «Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие» МО «Икрянинский район» Астраханской области в течении 3 месяцев, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, жилищного законодательства о противодействии терроризму путем ограничения доступа к водонапорной башне Рожновского, расположенной в с. Озерное Икрянинского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года

Судья Р.Р. Усманов