РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело №а – 240 / 2022 г.
12 августа 2022 года <адрес>
Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО1,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к администрации МО СП «сельсовет Курагский» и администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны вод,
установил :
<адрес> Республики Дагестан ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО СП «сельсовет Курагский» и администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны вод.
В обоснование своих требований административный истец указал, что во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан и в соответствии с п.3 плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2022 г. прокуратурой района в марте 2022 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране вод и обеспечении населения качественной питьевой водой.
Проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере охраны вод в деятельности администрации муниципального образования «сельсовет «Курагский» <адрес>.
Как установлено, водоснабжение населенных пунктов - сел Кураг и Худиг, входящих в состав администрации сельского поселения «сельсовет «Курагский», осуществляется из родников и ручейков, расположенных поблизости.
Для хозяйственно-питьевого водоснабжения потребителей названных населенных пунктов администрацией сельского поселения используется три централизованных источника водоснабжения – Варкъа и Аха-Булах.
С учетом того, что при осуществлении водоснабжения оказывается достаточно значительное воздействие на природную среду, проявляющееся, в первую очередь, непосредственно в заборе (изъятии) водных ресурсов из водного объекта, в нарушение требований закона объекты системы водоснабжения на кадастровый учет не поставлены, сведения о правообладателе на эти объекты отсутствуют.
Как следствие, указанные объекты на баланс администрации сельского поселения «сельсовет «Курагский» не поставлены.
В нарушение норм закона администрацией сельского поселения водные объекты используются в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения, проект зон санитарной охраны, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон и предупреждению загрязнения источника, не разработан, зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения не установлены, программа производственного контроля качества питьевой воды администрацией сельского поселения не разработана и с территориальным подразделением Роспотребнадзора не согласована.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «сельсовет «Курагский» внесено представление, которое рассмотрено.
Однако, нарушения законодательства не устранены, что подтверждается информацией начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в результате бездействия администрации СП «сельсовет «Курагский» <адрес> нарушаются указанные требования законодательства, что влечет также нарушение конституционных прав и свобод граждан на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения качественного водоснабжения, что является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения, закрепленных в п.1 ч.1 ст.3 Закона №416-ФЗ.
Как установлено, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ за № полномочия по организации в границах поселения водоснабжения администрацией муниципального образования «<адрес>» переданы администрации сельского поселения «сельсовет «Курагский».
Пунктом 2.1.3 указанного соглашения установлена обязанность администрации муниципального образования «<адрес>» предоставлять из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» межбюджетные трансферты на осуществление переданных полномочий в объемах, согласованных сторонами на 2020 год и плановый период 2021 - 2023 годов.
Между тем, как показала проверка, администрацией муниципального образования «<адрес>» межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» не предоставляются.
Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.
В силу частей 1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании изложенного просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес>, выразившееся в невыполнении мероприятий по:
- принятию на баланс администрации сельского поселения источников водоснабжения населения;
- получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения;
- установлению зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения;
- разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды.
2. Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> устранить допущенные нарушения и принять на баланс администрации сельского поселения источники водоснабжения населения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения; установить зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения; разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
3. Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непредоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> незаконным.
4. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предусмотреть в бюджете муниципального района объем межбюджетных трансфертов для предоставления в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в его отсутствии, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Причины его неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела без его участия не направил.
Представитель административного соответчика МО СП «сельсовет Курагский» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. От главы МО СП «сельсовет Курагский» ФИО5 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии соответчика, административные исковые требования признает в полном объеме, обязуется исполнить решение суда в установленные судом сроки.
Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры <адрес> РД и представителей административных ответчиков - администрации МО «<адрес>» и МО СП «сельсовет Курагский».
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно частям 1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия ((бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу ч.1 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Однако в нарушение данной нормы, а также ч.3 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией МО СП «сельсовет Курагский» <адрес> РД водные объекты используются в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения.
Согласно ч.2 ст.43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В нарушение указанных требований, а также требований п.1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проект зон санитарной охраны, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон и предупреждению загрязнения источника, не разработан, зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения также не установлены.
В нарушение требований ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды администрацией сельского поселения, не разработана и с территориальным подразделением Роспотребнадзора не согласована.
В целях устранения выявленных нарушений административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО СП «сельсовет «Курагский» внесено представление, которое рассмотрено.
При этом, ответчиком нарушения законодательства не устранены, что подтверждается информацией начальника ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что в результате бездействия администрации МО СП «сельсовет «Курагский» <адрес> нарушаются вышеуказанные требования законодательства, что влечет также нарушение конституционных прав и свобод граждан на охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения качественного водоснабжения.
В силу п.4 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ за № полномочия по организации в границах поселения водоснабжения администрацией МО «<адрес>» переданы администрации сельского поселения «сельсовет «Курагский».
Пунктом 2.1.3 указанного соглашения установлена обязанность администрации МО «<адрес>» предоставлять из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» межбюджетные трансферты на осуществление переданных полномочий в объемах, согласованных сторонами на 2020 год и плановый период 2021 - 2023 гг.
Однако, проведенной прокуратурой <адрес> РД проверкой установлено, что администрацией МО «<адрес>» межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в бюджет СП «сельсовет «Курагский» не предоставляются.
Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В соответствии со ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Административными ответчиками в материалы не представлены доказательства в опровержение административного иска прокурора <адрес>.
Более того, административный ответчик – глава МО СП «сельсовет Курагский» ФИО5 административный иск признал, что подтверждается письменным заявлением, приобщенным к материалам дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в сфере охраны вод, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном ст.65 КАС РФ, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Заявление о признании административного главой МО СП «сельсовет Курагский» <адрес> ФИО5 изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.
Поскольку признание административным ответчиком иска не противоречит закону, в том, числе Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не нарушает права и законные интересы других лиц, то имеются основания для принятия признания иска судом и удовлетворения исковых требований.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом того, что для проведения мероприятий по принятию на баланс администрации МО СП «сельсовет Курагский» <адрес> источников водоснабжения населения, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения, установление зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения, разработка и согласование программы производственного контроля качества питьевой воды требуются значительные денежные затраты, суд предоставляет администрации МО «<адрес>» срок для исполнения решения суда до 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а также администрации МО СП «сельсовет Курагский» <адрес> РД 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Возложение обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в административном иске, в установленный срок, суд считает разумным и позволит администрации МО «<адрес>» и МО СП «сельсовет Курагский» <адрес> устранить допущенные нарушения.
При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны вод.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к администрации МО СП «сельсовет Курагский» и администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны вод, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес>, выразившееся в невыполнении мероприятий по:
- принятию на баланс администрации сельского поселения источников водоснабжения населения;
- получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения;
- установлению зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения;
- разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды.
Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> устранить допущенные нарушения и принять на баланс администрации сельского поселения источники водоснабжения населения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения; установить зоны санитарной охраны источников холодного водоснабжения; разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непредоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предусмотреть в бюджете муниципального района объем межбюджетных трансфертов для предоставления в бюджет сельского поселения «сельсовет «Курагский» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
Судья Я.А.Якубов