Дело №2а-3200/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Московский районный суд <адрес> в составе
председательствующей судьи ФИО7.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об оспаривании действия (бездействия) должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об оспаривании действий (бездействия) должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>. Административный иск мотивирован тем, что административный истец является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначена пенсия по старости, в настоящий момент у него имеются сомнения в правильности выбора варианта расчета размера его пенсии. Его пенсионное дело находится в Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он письменно обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой предоставить ему возможность ознакомиться с его пенсионным делом, намеревался при ознакомлении произвести фотокопирование недостающей у него части пенсионного дела. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил его о том, что ранее ему выдавалась копия пенсионного дела и он пролистывал подлинник дела на бумажном носителе на приеме у специалиста, фактически, отказав в ознакомлении с пенсионным делом. Полагает, что действия административного ответчика ограничивают его права на доступ к информации, считает такой отказ незаконным и не обоснованным. Просит признать незаконным отказ ФИО1 в предоставлении для ознакомления пенсионного (выплатного) дела, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> предоставить для ознакомления его пенсионное (выплатное) дело.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что ранее (продолжительное время назад) он был ознакомлен с материалами выплатного дела в отделении пенсионного фонда, однако, в момент ознакомления не производил фотографирование документов, что необходимо ему для разрешения вопроса о правильности исчисления его пенсии. Ранее предоставленные ему материалы в виде направленных копий его пенсионного дела считает неполными, хочет удостовериться в полноте имеющихся у него материалов пенсионного дела путем ознакомления с ними в Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, желает произвести их фотографирование, отказ считает незаконным. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что территориальный орган СФР вправе предоставлять гражданину копии документов его выплатного дела, заверенные в установленном порядке, по письменному заявлению гражданина в произвольной форме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного фонда России по <адрес> с заявлением о предоставлении ему копии выплатного пенсионного дела. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена заверенная копия выплатного пенсионного дела. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на повторное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был дан о том, что заверенная копия направлена в его адрес. ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения гражданского дела в Железнодорожном районном суде по иску ФИО1, он под подпись был ознакомлен с материалами пенсионного выплатного дела. ДД.ММ.ГГГГ выплатное дело обозревалось в апелляционной инстанции Рязанского областного суда. Полагает, что ФИО1 не был лишен возможности ознакомления со своим пенсионным делом, а доводы о невозможности ознакомления не соответствуют действительности. В ответах на многочисленные обращения ФИО1 территориальным органом ПФР неоднократно предоставлялся подробный расчет стажа и размера пенсии ФИО1, в связи с чем, доводы административного истца о том, что ему неизвестно, каким образом произведена оценка его пенсионных прав и расчет размера пенсии, считает необоснованными. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением об ознакомлении с пенсионным делом. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что ранее копия выплатного пенсионного дела уже высылалась в адрес заявителя, подлинник бумажного дела предоставлялся. В силу ч.5 ст.11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» СФР вправе отказать ФИО1 в удовлетворении многократно повторяющихся однообразных заявлений. Полагает, что отказ в предоставлении в очередной раз для ознакомления пенсионного выплатного дела, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесен Отделением законно и обоснованно, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованное лицо руководитель группы по обеспечению сохранности документов ОСФР по <адрес> ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, письменно поддержала позицию административного ответчика, просила рассмотреть дело без своего участия.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив административное исковое заявление, заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.
По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
<данные изъяты>
В силу части 1 статьи 10 указанного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».
В пунктах 1 и 2 статьи 3 указанного Федерального закона персональные данные определены как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
В силу требований статьи 7 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона №152-ФЗ (пункты 1, 3) субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.
В соответствии с частью 8 указанной статьи право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если: 1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка; 2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными; 3) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 4) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц; 5) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплатное дело – это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.
С 01.01.2023 года в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонд пенсионного и социального страхования РФ путем реорганизации Государственного учреждения – Пенсионного фонда РФ с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения – Фонда социального страхования РФ.
На основании Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от № «О переименовании Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>», Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по <адрес>.
Выплатное дело истца хранится в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о предоставлении возможности ознакомления с пенсионным (выплатным) делом, в том числе, с той частью пенсионного дела, которая имеется только в электронном виде.
В ответе руководителя группы по обеспечению сохранности документов ОСФР по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 сообщается, что копия пенсионного дела ФИО1 ему уже выдавалась, самостоятельно он также уже пролистывал подлинник дела на бумажном носителе на приеме у специалиста, получал подлинник дела в суде; пенсионное дело на бумажном носителе полностью соответствует пенсионному делу в электронном виде, так как сканировалось с бумажного дела.
Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ представлены в копиях в материалах административного дела.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснила, что в настоящее время в Отделении СФР по <адрес> ведется работа по переводу пенсионных (выплатных) дел в электронный вид, работа не завершена. Пенсионное (выплатное) дело ФИО1 переведено в электронный вид не полностью, технической возможности ознакомления ФИО1 с той частью документов, которая уже переведена в электронный вид, не имеется.
<данные изъяты>
В материалы настоящего административного дела административным ответчиком представлены сведения о более ранних обращениях ФИО1 с заявлениями в Пенсионный фонд РФ по <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно просил предоставить ему возможность ознакомиться с его пенсионным делом; ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить ему возможность ознакомиться с пенсионным делом; ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить справку о размере песии; ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить подробный расчет его пенсии и стажа; ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить возможность снять копии с пенсионного дела; ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить возможность ознакомления с объединенным пенсионным (выплатным) делом, в том числе, с частью, содержащейся в электронном виде.
На поступившие заявления ФИО1 ОПФР по <адрес> (в дальнейшем переименованный в ОСФР по <адрес>) реагировал следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена заведенная копия пенсионного (выплатного) дела; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено сообщение о том, что ранее копия пенсионного дела уже была направлена; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 составлен и направлен расчет пенсии и стажа; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом ОПФР ему были предоставлены документы пенсионного дела для ознакомления. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено обжалуемое письмо об отказе в ознакомлении с материалами выплатного дела.
Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика о злоупотреблении правом, в судебном заседании административный истец мотивировал необходимость вновь ознакомиться с материалами пенсионного (выплатного) дела, обосновав ее необходимостью фотографирования выплатного дела. Из приведенной переписки между ФИО1 и Отделением СФР следует, что ранее фотографирование пенсионного дела ФИО1 не производилось, в настоящее время он указывает на сомнение в полноте направленных ему копий выплатного (пенсионного) дела.
Законом не ограничена возможность ознакомления граждан с пенсионными (выплатными) делами по количеству таких ознакомлений. Из представленной переписки следует, что в последний раз ФИО1 знакомился с материалами выплатного (пенсионного) дела ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с момента последнего ознакомления с пенсионным делом ФИО1 прошло более семи месяцев. При установленных обстоятельствах, указание административного ответчика о применении к сложившимся отношениям ч.5 ст.11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», направленной на предотвращение злоупотребления гражданами правом обращения в государственные органы и органы местного самоуправления путем многократного направления обращений, совпадающих по своему предмету и основаниям, не нашло своего обоснования при рассмотрении настоящего дела судом.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло свое подтверждение несоответствие обжалуемого ответа административного ответчика в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ закону, что повлекло за собой нарушение права ФИО1 на ознакомление с пенсионным (выплатным) делом, ввиду чего, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, срок для обращения в суд за защитой права административным ответчиком не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об оспаривании действия (бездействия) должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в предоставлении для ознакомления пенсионного (выплатного) дела ФИО1, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> предоставить ФИО1 его пенсионное (выплатное) дело для ознакомления.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья-подпись
<данные изъяты>