31RS0016-01-2024-010624-03

Административное дело №2а-1224/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Клюевой И.В.(по ордеру),

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления о предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежные выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение от 11.12.2024 №21-4-68/729 Министерства строительства Белгородской области, принятое по итогам рассмотрения его заявления о предоставлении денежной выплаты исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в порядке предусмотренным Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 №84-пп; возложить обязанность на Министерство строительства Белгородской области предоставить ему выплату в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 №84-пп, исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что с 20.12.2004 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. После приобретения жилого дома с целью улучшения жилищных условий своей семьи в течение долгих лет постепенно занимался реконструкцией жилого дома путем достройки дополнительных помещений и проведения отделочных работ. Окончательно реконструкция была завершена в 2023 году, а в 2024 году были оформлены документы, подтверждающие право собственности на фактическую площадь жилого дома 54,2 кв.м.

Жилой дом расположен в населенном пункте, который подвергается обстрелам co стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области, в связи с чем обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о включении в список граждан на получение денежной компенсации взамен домовладения, исходя из фактической площади 54,2 кв.м.

11.12.2024 №21-4-68/729 Министерством строительства Белгородской области по итогам рассмотрения его заявления о предоставлении денежной выплаты исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м. подготовлен ответ о включении в список граждан на получение денежной компенсации взамен домовладения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 32, 4 кв.м.

Полагает, что предоставление денежной компенсации, исходя из площади жилого дома, не соответствующей фактической площади, является незаконным и нарушат его жилищные права.

Поскольку министерство строительства Белгородской области реализует, среди прочего, административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных нормативно-правовых актов, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании действий, принятых ими решений, возложении обязанности устранить нарушения вытекают из публичных правоотношений, проверка законности действий и оспариваемых актов осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем судом 10.02.2025 вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Клюева И.В. заявленные требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, указанным в иске.

Дополнительно сообщили, что реконструкция жилого дома путем его увеличения производилась на основании разрешения на строительство, выданного МУ «Управление по строительству, транспорту, ЖКХ и ТЭК администрации Грайворонского района Белгородской области» от 30.06.2024.

В результате попаданий и разрывов снарядов, выпущенных вооруженными силами Украины в период с 12 по 13 марта 2024 жилой дом по адресу: <адрес> был полностью уничтожен, в связи с чем следственными органами Следственного Комитета Российской Федерации было возбуждено уголовное дело, в рамках которого административный истец признан потерпевшим.

Представитель министерства строительства Белгородской области ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представила письменный отзыв, в котором указано, что согласно утвержденному перечню жилой дом по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО1, расположен в населенном пункте, проживание населения в котором невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

По состоянию на 01.01.2024 площадь жилого дома согласно сведениям Управления Росреестра по Белгородской области составляла 32, 4 кв.м., в связи с чем в соответствии с п. 1.6 Порядка обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп, оснований для расчета денежной выплаты исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м. не имеется.

Привлеченные к участию в административном деле- заместитель министра строительства Белгородской области ФИО3, подписавшая оспариваемое решение, представители администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области, Правительства Белгородской области, ФИО4.(супруга административного истца) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом о направлении извещений по электронной почте от 23.04.2025, отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2024 №284-р утвержден Порядок обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Порядок определяет условия и процедуры обеспечения в 2024 году жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи c ограничением доступа в результате обстрелов co стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых в срок по 13.08.2024 включительно не введен режим чрезвычайной ситуации в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (далее — населенные пункты Белгородской области, пункт 1 Порядка).

Пункт 1.2-1.4 Порядка предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется за счет средств дотации из федерального бюджета, предоставленных бюджету Белгородской области в соответствии c Распоряжением № 284-p.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно — обеспечение жилыми помещениями, денежная выплата) в отношении граждан Российской Федерации (далее — граждане) — собственников жилых помещений, расположенных в указанных населенных пунктах и включенных в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области (далее — список).

С учетом положения абзаца 2 пункта 1.4 Правил, список c указанием фамилий, имен и отчеств собственников, адресов, кадастровых номеров и площадей жилых помещений, сформированный Администрацией Губернатора Белгородской области на основании информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, и согласованный c Управлением Росреестра по Белгородской области (в части соответствия площадей жилых помещений сведениям из Единого государственного реестра недвижимости) и Минобороны России (в части соответствия населенных пунктов, в которых расположены жилые помещения, условиям, указанным в пункте 1.3 раздела 1 Порядка), представляется в Министерство строительства Белгородской области в срок до 10.03.2024 включительно.

Основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктами 1.3 и 1.4 раздела 1 Порядка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность земельный участок площадью 5100 кв.м. с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом площадью 32, 35 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: : <адрес>.

30 июня 2014 года МУ «Управление по строительству, транспорту, ЖКХ и ТЭК администрации Грайворонского района Белгородской области» ФИО1 было выдано разрешение на строительство(реконструкцию) жилого дома по адресу: : <адрес> с увеличением площади жилого помещения за счет пристройки к жилому дому.

Техническим планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 01.03.2024 в связи с предоставлением в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером №, установлено, что площадь жилого дома по указанному адресу составляет 54, 2 кв.м.

10.10.2024 в ЕГРН внесены сведения о площади жилого дома 1950 года постройки – 54, 2 кв.м.(л.д. 59-67).

ФИО1 обратился с заявлением в министерство строительства Белгородской области о предоставлении денежной выплаты на приобретение/строительство жилого помещения в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами исходя из площади жилого дома 54, 2 кв.м.

Ответом от 11.12.2024 № 21-4-68/729 министерство строительство Белгородской области на обращение сообщило ФИО1 о том, что он включен в список граждан на получение денежной компенсации взамен домовладения по адресу: : <адрес> площадью – 32,4 кв.м., поскольку в соответствии с п. 1.6 Порядка обеспечение жилыми помещениями осуществляется однократно и в размере величины общей площади жилого дома, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по состоянию на 01.01.2024. Согласно выписке из Росреестра увеличение площади дома (до 54, 2 кв.м.) зафиксировано в марте 2024 года.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, в оспариваемом решении, признав право ФИО1 на предоставление компенсации в соответствии с Порядком, не принимал во внимание величину общей площади жилого помещения, ссылаясь на дату регистрации увеличения площади дома.

Вместе с тем, анализируя Порядок (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) пункт 1.6 Порядка, в последнем указано о величине общей площади по состоянию на 01.01.2024, при этом сведений о том, что площадь жилого помещения должна определяться исключительно по сведениям Росрреестра в нем не имеется.

То обстоятельство, что жилой дом на дату возникновения спорных правоотношений имел площадь 54,2 кв.м. очевидно следует из предоставленных стороной административного истца доказательств.

В результате попаданий и разрывов снарядов, выпущенных вооруженными силами Украины в период с 12 по 13 марта 2024 жилой дом по адресу: <адрес> был полностью уничтожен, в связи с чем следственными органами Следственного Комитета Российской Федерации было возбуждено уголовное дело №, в рамках которого административный истец признан потерпевшим.

При разрешении административного спора, суд учитывает, что зарегистрированное право ФИО1 на жилой дом с учетом его реконструкции на основании разрешения на строительство(реконструкцию) жилого дома никем не оспаривалось, данных о совершении ФИО1 каких-либо недобросовестных или противозаконных действий по увеличению площади жилого дома и при совершении действий по получению положенной компенсации не имеется.

Имеющаяся на основании технической документации по состоянию на 01.01.2024 площадь жилого помещения, соответствует сведениям, внесенным в последующем в ЕГРН, что не нарушает положения Порядка, который утвержден в марте 2024 года.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, ФИО1 выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома 54, 2 кв.м., в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении его права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную компенсацию, на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из площади жилого дома 54, 2 кв.м, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1(паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области (ИНН №) о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления о предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежные выплату на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Белгородской области от 11.12.2024 № 21-4-68/729, принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении денежной выплаты исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в порядке предусмотренным Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 №84-пп.

Возложить обязанность на Министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 №84-пп, исходя из площади жилого дома 54,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025.

Судья А.В. Семенов