Решение по делу № 2А-1103/2022 от 12.01.2023 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 12 января 2023 года

Дело № 2а-1103/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 января 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 2851-п от 18.07.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. метров, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета № 26 от 30.12.2009 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании указанного решения земельный участок в 2015 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 30 декабря 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 18.07.2022 года ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием сведений о нем в ЕГРН (снят с государственного кадастрового учета). Считает решение незаконным, поскольку оно не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, а снятие объекта с кадастрового учета не препятствует оформлению на него права собственности.

Истица в судебное заседание не явилась, от ее представителя поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом установлено, что решением 39-й очередной сессии 5-го созыва № 26 от 30 декабря 2009 года ФИО1 было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

В целях формирования земельного участка, истцом был подготовлен межевой план, на основании которого 17.07.2015 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером №<номер> площадью 1000 кв. метров по адресу: <адрес>, характер сведений «временный» - до 18.07.2020 года.

Судом также установлено, что на основании заявления представителя Администрации города Ялта от 13 сентября 2018 года, земельный участок с кад. номером №<номер> был снят 28.09.2018 года с государственного кадастрового учета.

26.11.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>, в порядке завершения оформления прав.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 09 декабря 2020 года заявление истца было возвращено без рассмотрения, в связи с тем, что согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет статус «аннулированный». Заявителю также разъяснено, что она вправе обратиться с повторным обращением в органы местного самоуправления, предоставив необходимый перечень документов, установленный Порядком, который утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года.

30.12.2020 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просила предоставить в собственность земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно заявлению и приложению к нему, заявителем вновь был представлен в орган местного самоуправления кадастровый паспорт земельного участка с кад. номером №<номер> по состоянию на 17 июля 2015 года.

Постановлением Администрации города Ялта № 2851-п от 18 июля 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка, а именно к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);

5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;

6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);

8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Пунктом 8 Порядка установлено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Аналогичные требования предусмотрены и пунктами 6,7 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 г.

Кроме того, постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

В соответствии с пунктом 9.1 Административного Регламента, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона N 38-ЗРК);

5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;

В соответствии с пунктом 12.1 Административного Регламента, представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 9.1 настоящего Административного регламента, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Как установлено судом, на момент обращения истцом 30.12.2020 года с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений о предоставлении в собственность земельного участка с кад. номером №<номер>, в порядке завершения оформления прав, сведения о нем не были внесены в ЕГРН (снят с кадастрового учета 28.09.2018 года).

При этом истцом не был представлен межевой план земельного участка в форме электронного документа, обязанность по предоставлению которого вышеназванными нормативно – правовыми актами возложена на заявителя, в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Об отсутствии в ЕГРН сведений о земельном участке истцу было достоверно известно из ответа Департамента имущественных и земельных отношений от 09.12.2020 года.

Вместе с тем, во избежание отказа в приеме документов в связи с предоставлением неполного комплекта, установленного пунктом 9.1 Административного Регламента, истцом был предоставлен кадастровый паспорт, содержащий недостоверную и неактуальную информацию.

При этом суд учитывает, что частью 7 стати 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года. Возможность восстановления указанного срока названным Законом не предусмотрена.

Истцом заявление о предоставлении земельного участка, без приложения к нему полного пакета документов, было подано в Департамент имущественных и земельных отношений 30.12.2020 года.

Учитывая наличие установленных судом по состоянию на день обращения истца с вышеуказанным заявлением оснований для отказа в приеме поданных ею документов, истица утратила право на приобретение в собственность земельного участка в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как установлено судом, истицей в Департамент имущественных и земельных отношений 30.12.2020 года был подан неполный пакет документов, что в силу действовавшего Административного регламента являлось основанием для отказа в приеме документов без их последующего рассмотрения по существу.

Необходимого комплекта документов (межевого плана), который бы позволил органу местного самоуправления осуществить в дальнейшем кадастровый учет земельного участка, истицей не было представлено в Департамент и в дальнейшем, вплоть до принятия Администрацией города Ялта 18.07.2022 года оспариваемого постановления.

Таким образом, именно неисполнение истицей возложенной на нее обязанности, а также предоставление ею ответчику документов, содержащих недостоверную информацию, привело к вынесению оспариваемого решения, в связи с чем подобное поведение нельзя признать добросовестным.

Таким образом, суд считает вынесенное 18 июля 2022 года Администрацией города Ялта постановление № 2851-п законным, а заявленные исковые требования – не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова