Дело №а- 261/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новолакское 17 сентября 2022 года

Судья Новолакского районного суда РД Гамзатов Г.Б., при секретаре Мутаевой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО "Новолакский район" РД о признании незаконным постановления главы МО «Новолакский район» от 13.06.2018 года № 195-П и обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО "Новолакский район" РД и просит признать незаконным постановление главы администрации МО «Новолакский район» №195-П от 13.06.2018 года, согласно которому ранее вынесенное постановление главы МО «Новолакский район» от 22.09.2014 года № 425-П, административному истцу был представлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1,5 га. для строительства объектов придорожного сервиса, отменено. Также административный истец просит суд обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка согласно ранее изданного постановления за № 425-П от 22.09.2014 года.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что постановлением главы МО «Новолакский район» № 425-П от 22.09.2014 года ФИО1, т.е. ему был представлен в аренду, сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 1,5 га с кадастровым номером №, для строительства объектов придорожного сервиса.

С октября 2014 года по настоящее время он неоднократно обращался в МО «Новолакский район» с просьбой заключить договор аренды на основании постановления № 425-П от 22.09.2014 года, но ответа не получал.

Последний раз, с просьбой заключить договор аренды, он обратился в администрацию МО «Новолакский район» 27.01.2022 года

Письмом № 265/01-50 от 07.02.2022 года администрация МО «Новолакский район» сообщило ему, что в связи с истечением срока заключения договора (составляющего более 5 лет) постановление № 425-П от 22.09.2014 года отменено, а земельный участок снят с кадастрового учета за неиспользование по целевому назначению. К письму было приложено постановление Главы № 195-П от 13.06.2018 года.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление главы МО «Новолакский район» № 195-П от 13.06.2018 года об отмене постановления главы МО «Новолакский район» № 425-П от 22.09.2014 года и обязать МО «Новолакский район» заключить договор аренды на основании постановления № 425-П от 22.09.2014 года.

Административный истец и его представитель по доверенности, поддерживая исковые требования в полном объеме, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика просил дело рассмотреть без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

С учётом ходатайств сторон, суд рассмотрел дело без участия административного истца, его представителя и представителя административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы МО «Новолакский район» № 425-П от 22.09.2014 года «О предоставлении ФИО1 3.Ю. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №», указано на предоставление в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1.5 га в аренду на 49 лет из земель населённых пунктов, находящихся в введении селения <адрес> для строительства объектов придорожного сервиса.

Этим же постановлением КУМС администрации района была обязана заключить договор аренды в установленном порядке.

Сведений о нарушении процедуры предоставление в аренду земельного участка в суд не представлено, и судом не установлено.

Однако в последующем, постановлением главы МО «Новолакский район» № 195-П от 13.06.2018 года, ранее вынесенное постановление главы МО «Новолакский район» № 425-П от 22.09.2014 года «О предоставлении ФИО1 3. Ю. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №», отменено. Оснований отмены в постановлении не приведено, и в суд не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц. или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131- ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона №131-Ф3 органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления предоставлено право на отмену или приостановление действия принятых (изданных) ими муниципальных правовых актов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 № 739-0-0, положение вышеназванной статьи, регулирующее порядок отмены четырех муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

С отменой постановления № 425-П от 22.09.2014 года, Глава связывает с истечением срока заключения договора. При этом не приводит доводов о нарушении земельного законодательства и восстановление в последующем нарушенного права органа местного самоуправления.

Вместе с тем, постановление № 195-П от 13.06.2018 года непосредственно затрагивает права и интересы ФИО1 3.Ю., как правообладателя земельного участка, предоставленного ему в аренду на основании отмененного постановления.

ФИО1 3. Ю. получил в аренду на основании постановления № 425-П от 22.09.2014 года земельный участок с кадастровым номером 05:50:000081:16. Публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт муниципального органа исполнен), а возникли иные (обязательственные) правоотношения по заключению договора аренды, ее регистрации, владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной сделке.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ (в редакции действующей на момент возникновения правоотношений), иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ (в редакции действующей на момент возникновения правоотношений), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30 ЗК РФ (в редакции действующей на момент возникновения правоотношений), был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.6 ст.30 ЗК РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии, предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п.9 и 10 ст.30 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В соответствии со ст.64 ЗК РФ (в действующей редакции) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

В соответствии с нормами главы IX Земельного кодекса Российской Федерации признание и защита прав на земельный участок осуществляются в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции применимой к спорным отношениям) зарегистрированное право, под которым законом подразумевается и подлежащие государственной регистрации договоры, может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

С учетом приведенных норм и разъяснений высших судебных инстанций рассмотрение вопросов о правомерности предоставления ФИО1 3. Ю. в аренду земельного участка возможно лишь посредством проверки в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки).

Изложенное означает, что у главы МО «Новолакский район» отсутствовали основания для самостоятельной отмены ненормативного акта, на основании которого подлежало государственной регистрации право аренды на объект недвижимости, а также отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Таким образом, анализируя все обстоятельства по делу и при установлении бездействия административного ответчика в разрешении вопроса предоставления спорного земельного участка в аренду административному истцу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Постановление главы администрации МО «Новолакский район» №195-П от 13.06.2018 года «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №425-П от 22.09.2014 года», отменить.

Признать бездействие Администрации МО "Новолакский район", по не предоставлению земельного участка в аренду с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> без проведения торгов- незаконным, обязав разрешить вопрос передачи земельного участка в аренду ФИО1, согласно действующего земельного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.Б. Гамзатов

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2022 года.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2022 года.